Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А56-28863/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2014 года

Дело №А56-28863/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  17 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.В.Медведевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Копытов К.В. – доверенность № 46/10-д от 20.10.2014

от ответчика (должника): предст. Олейник Л.В. – доверенность № 30/2014 от 04.09.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25087/2014) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2014 по делу № А56-28863/2014 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по иску (заявлению) открытого акционерного общества «НК «Роснефть»-Мурманскнефтепродукт»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу  Федеральной службы в сфере транспорта

об оспаривании постановления, решения и предписания

установил:

 Открытое акционерное общество «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» (ОГРН 1025100832448, адрес: 183010, Мурманская область, г.Мурманск, ул. Марата, д. 26; далее - ОАО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением об оспаривании постановления от 05.03.2014 № 07-40-04/23 о назначении административного наказания по делу № 07-38-04/23, решения от 17.04.2014, предписания от 14.02.2014 № 07-37-04/54(П) об устранении  выявленных нарушений, вынесенных Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление Ространснадзора).

Решением суда от 03.09.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление Ространснадзора, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно, пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), просит решение от 03.09.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, к транспортным средствам в смысле, придаваемом этому понятию Законом № 16-ФЗ в старой редакции, относится весь подвижной состав автомобильного транспорта, предназначенный для перевозок пассажиров, багажа, грузов, в том числе транспортные средства, осуществляющие перевозку опасных грузов; законодатель, внося изменения в вышеназванную норму, всего лишь конкретизировал транспортные средства, подпадающие под действие Закона № 16-ФЗ. По смыслу Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» под действие Закона № 16-ФЗ подпадают все транспортные средства в Российской Федерации независимо от способа их использования и значения. 

В судебном заседании представитель Управления Ространснадзора поддержал доводы жалобы. Общество доводы жалобы отклонило по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения,  апелляционную жалобу Управления Ространснадзора - без удовлетворения.

 Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и выслушав мнение сторон, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения от 20.01.2014 № 37-р Управлением Ространснадзора в период с 03.02.2014 по 14.02.2014 проведена плановая выездная проверка исполнения требований в сфере обеспечения транспортной безопасности в отношении ОАО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт».

В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте от 14.02.2014  № 07-37-04/54(А) следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности:

- не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в ОАО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт», что является нарушением пункта  5.1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 42 (далее - Требования № 42);

- не разработан порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства (далее - АНВ) или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС, что является нарушением пункта 5.6.9 Требований № 42;

- не назначено на каждом ТС лицо, занимающее должность на ТС, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС, что является нарушением пункта 5.3 Требований № 42;

- отсутствует порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС, что является нарушением пункта 5.6.10 Требований № 42, требований Приказа Минтранса РФ от 16.02.2011 №56 «О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на ОТИ и ТС»;

- не разработано положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ, расположенном по адресу: пер. Дорожный, д. 6, г. Мурманск, 183010, или ТС ОАО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт», что является нарушением пункта 5.6.6 Требований № 42;

- не представлена в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полная и достоверная информация для проведения категорирования ОТИ, расположенного по адресу: пер. Дорожный, д. 6, г. Мурманск, 183010, и ТС автомобильного транспорта ОАО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт», предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), что является нарушением пункта 4 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ;

- не представлена в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полная и достоверная информация для проведения категорирования ОТИ железнодорожного транспорта, а именно железнодорожных путей ОАО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт»,  расположенных в г. Оленегорск (Оленегорская нефтебаза), г. Кандалакша (Кандалакшская нефтебаза), г. Кировск (Кировская нефтебаза), г. Мурманск (Мурманский НПК склад ГСМ ЗАО «Экспонефть), что является нарушением пункта 4 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ.

14.02.2014 Управление Ространснадзора выдало Обществу предписание             № 07-37-04/54(П) об устранении выявленных нарушений.

18.02.2014 должностным лицом Управления Ространснадзора составлен протокол № 07-39-04/23 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Управления Ространснадзора от 05.03.2014 № 07-40-04/23 о назначении административного наказания по делу № 07-38-04/23 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением начальника Управления Ространснадзора от 17.04.2014 по жалобе Общества на постановление от 05.03.2014 № 07-40-04/23 пункты 1, 4, 6, 7 постановления отменены. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

Считая постановление, решение и предписание Управления Ространснадзора  незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закон № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2 Закона № 16-ФЗ).

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет административную ответственность по части  1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В Требованиях № 42 определена система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (ОТИ) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ). Требования № 42 применяются в отношении ОТИ, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ (пункты 2,3,4).

В силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ) под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Закона № 16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ) транспортные средства - это устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (подп. «а»).

Управлением Ространснадзора в ходе проверки установлено, что ОАО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» имеет на балансе 11 единиц автотранспорта, предназначенного для перевозки опасных грузов, что подтверждается специальными разрешениями на осуществление перевозки опасных грузов. Также в соответствии с договором о предоставлении земельного участка от 27.12.1993 № 393 Обществом используется земельный участок для эксплуатации зданий и сооружений, ремонтно-механических мастерских, гаражей общей площадью 5907 кв.м. Общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, что подтверждается копией лицензии серия Г1РД № 5104622 от 22.05.2009.

Принимая во внимание наличие у Общества транспортных средств для перевозки опасных грузов и их использование Обществом по назначению, административный орган пришел к выводу, что Общество является субъектом транспортной инфраструктуры и, следовательно, на него распространяются требования законодательства сфере транспортной безопасности.

Вместе с тем Федеральный закон от 03.02.2014 № 15-ФЗ, изложивший пункт 11 статьи 1 Закона № 16-ФЗ в новой редакции, вступил в силу 04.02.2014.

В прежней редакции пункта 11 статьи 1 Закона №16-ФЗ к транспортным средствам, на которые распространялись требования настоящего Федерального закона, относились воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда) или в целях судоходства (речные суда), за исключением маломерных судов, прогулочных судов, спортивных парусных судов и несамоходных судов, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного транспорта и подвижной состав городского наземного электрического транспорта в значениях, установленных транспортными кодексами и уставами».

Таким образом, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что  транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение, отнесены законодателем к транспортным средствам в смысле, придаваемом этому понятию Законом № 16-ФЗ, только с 04.02.2014.

Как следует из материалов дела, плановая выездная проверка в отношении общества проведена Управлением Ространснадзора на основании  распоряжения от 20.01.2014 № 37-р. Проверка проводилась с целью контроля за деятельностью Общества по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Срок проведения проверки предусмотрен с 03.02.2014 по 28.02.2014. Фактически проверка проведена в период с 03.02.2014 по 14.02.2014.

В силу изожженного, на момент включения Общества в 2013 году в План  проведения плановых проверок на 2014 год, а также на начало проведения проверки (03.02.2014) Общество не отвечало понятию субъекта транспортной инфраструктуры.

Апелляционный суд считает несостоятельной ссылку Управления Ространснадзора на Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – УАТ), так как данный нормативный правовой акт не содержит прямого указания на