Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А56-39315/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 декабря 2014 года

Дело №А56-39315/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     18 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя: Ладыка С.Н. по доверенности от 17.01.2014 № 02-07-04/14

от заинтересованного лица: 1) не явился, извещен;

2)Побеютлова В.Л. по доверенности от 20.01.2014 № 6

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25068/2014)  ОМВД России по Тосненскому району ЛО на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.09.2014 по делу № А56-39315/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области

к 1) Государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД полиции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области ст.лейтенанту полиции Ряузову М.А.

2)  ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (188643, Ленинградская область, г. Всеволожск, ул. Константиновская, д. 195; ОГРН 1027810355990; далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2014  №47 АВ № 063003 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД полиции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области лейтенантом полиции  Ряузовым М.А.

Определением суда от 14.08.2014 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено  ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области.

Решением суда от 16.09.2014, заявление Комитета удовлетворено, постановление ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области от 03.06.2014  №47 АВ № 063003 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области направило апелляционную жалобу, в которой просил решение от 16.09.2014 отменить и разрешить вопрос по существу. По мнению подателя жалобы, материалами дела доказано как событие административного правонарушения, так и вина Комитета в его совершении. Податель жалобы считает, что само по себе заключение государственных контрактов не является достаточной мерой, направленной на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и не свидетельствует об объективной невозможности соблюдения установленных правил. Направление претензий в связи с нарушением срока исполнения обязательства по контракту не является достаточной мерой контроля со стороны Комитета за исполнением обязательств подрядчиками.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Комитета доводы административного органа не признал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

         Как следует из материалов дела, 30.04.2014 г. Комитет, являясь ответственным за содержание автомобильной дороги, не выполнил требования пунктов 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: на км 0 -км 16 автомобильной дороги «Ульянка - Отрадное» отсутствует горизонтальная дорожная разметка в полном объеме, не различима в светлое время суток и не восстановлена при условии, что износ площади разметки в процессе ее эксплуатации составляет более 50%.

30.04.2014 по данному факту составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

22.05.2014 в отношении Комитета составлен протокол № 47 АС 063003 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Постановлением ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области от 03.06.2014 № 47 АВ № 063003 Комитет признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Комитет оспорил вышеназванное постановление в арбитражном суде.

Удовлетворяя требования Комитета, суд первой инстанции исходил из того, что Комитетом предприняты все возможные меры по исполнению установленных требований, а следовательно, в его действиях отсутствует вина, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно статье 14 Закона N 196-ФЗ временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

          В  соответствии с частью 2 статьи 15 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

          Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ).

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93.

ГОСТом Р 50597-93 установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Так, пунктами 4.2.1, 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 определено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В силу статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

        Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются юридические, лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

          В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 07.09.2011 N 283 (далее - Положение), Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю дорожных организаций Ленинградской области (пункт 1.1 Положения).

Согласно пунктам 2.1 и 2.3 Положения к полномочиям Комитета относится осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, предусмотренном статьей 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также осуществление дорожной деятельности в отношении указанных дорог в части проектирования, содержания и ремонта.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что между Комитетом и ОАО «Тосненское ДРСУ» (подрядчик) был заключен государственный контракт от 07.04.2011 № 0040 на выполнение работ по содержанию и ремонту региональных автомобильных дорог Тосненского района Ленинградской области (ЛОТ №18), в том числе работ по нанесению дорожной разметки на автодороге Ульянка – Отрадное.

Пунктами 4.16, 4.17 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан принять от балансодержателя по акту автодороги для выполнения работ и обеспечить содержание переданного объекта на период до сдачи полностью выполненных работ по акту.

Согласно копиям имеющихся в деле документов (гарантийный паспорт, справка о стоимости выполненных работ, акт о приемке выполненных работ) в сентябре 2013 года в рамках указанного государственного контракта от 7 апреля 2011 г. № 0040 работы по нанесению дорожной разметки осуществлялись подрядчиком - ОАО «Тоснеское ДРСУ».

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда первой инстанции о том, что юридическим лицом - носителем конкретной обязанности по содержанию участка региональной автомобильной дороги «Ульянка - Отрадное» км 0 -км 16 является ОАО «Тосненское ДРСУ» (на период гарантийных обязательств).

        Суд первой инстанции правомерно установил, что в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ Комитет принял все необходимые меры по осуществлению дорожной деятельности на региональной автомобильной дороге «Ульянка - Отрадное» в части содержания.

В частности, обеспечен надлежащий контроль за исполнением обязательств по государственному контракту от 7 апреля 2011 г. № 0040; с этой целью Комитетом в порядке, установленном гражданским законодательством, 04.06.2012 направлялась претензия (исх. № ДК- 07-513/12-0-0) ОАО «Тоснеское ДРСУ» в связи с нарушением срока исполнения обязательства по государственному контракту по выполнению предусмотренного контрактом объема работ по содержанию, в том числе по нанесению дорожной разметки, в 2013 году Комитетом 28.01.2013 г. также была направлена претензия ОАО «Тоснеское ДРСУ» (исх. № ДК- 07-953/13-0-0).

 В 2014 году  для  проведения  работ по  нанесению  дорожной  разметки  на региональной автомобильной дороге «Ульянка - Отрадное» после  наступления соответствующих климатических условий Комитетом