Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А26-6019/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 декабря 2014 года

Дело №А26-6019/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     18 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Терещук А.В. по доверенности от 25.06.2014 № 9.1-125

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-24090/2014)  Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 28.08.2014 по делу № А26-6019/2014(судья  Лазарев А.Ю.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  "АЛЕКСАНДР-СТРОЙСНАБ"

к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Александр-стройснаб" (ОГРН 1061001077037; 185011, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Лыжная, д. 2, корп. Б; далее – Общество, ООО "Александр-стройснаб") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановления Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24; далее - Министерство, административный орган) от 15.07.2014 по делу об административном правонарушении N 284-Пн-2014 в части размера назначенного наказания. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 300 000 рублей штрафа.

Решением суда от 28.08.2014 оспариваемое постановление Министерства признано незаконным и отменено.

Не согласившись с судебным актом, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Общество не исполнило положения «Условий» к лицензии № ПТЗ 01096 ТР, за что и было привлечено к административной ответственности. Считает позицию суда об отсутствии факта использования Обществом недр необоснованной.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 07.03.2007 Обществу выдана лицензия серии ПТЗ N 01466 ТР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр "Видансельгский" для производства щебня. Участок недр расположен в Пряжинском районе Республики Карелия. Срок окончания действия лицензии - 01 марта 2032 года. Неотъемлемой составной частью лицензии являются "Условия пользования недрами".

На основании распоряжения N 57-р от 28.04.2014 и в соответствии с размещенным на официальном Интернет-портале Республики Карелия Планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 года, должностным лицом Министерства в период с 28 мая по 17 июня 2014 года проведена плановая документарная проверка соблюдения Обществом законодательства о недрах.

При проведении плановой проверки ООО "Александр-стройснаб" представлена пояснительная записка о подготовке проекта по разработке месторождения Видансельгский от 10.06.201 б/н, без представления проектной документации, в которой указано, что окончание разработки проектной документации и начало ее согласования планируется на сентябрь 2014 года. Горноотводный акт не получен. До согласования проекта работы на объекте не производятся, план развития горных работ не утверждался, акта ввода объекта в эксплуатацию нет. Нарушение сроков ведения работ по Условиям пользования недрами связано с проблемой недостаточного финансирования. Ситуация в отрасли не позволяет привлекать инвесторов со строительного и финансового рынков. Кредитование невозможно. Ведутся переговоры с венчурными фондами о привлечении средств, но изменения в стоимости перевозки щебня не ведут к положительному завершению. Обществом произведена оплата двух разовых платежей за пользование недрами (платежные поручения N 5 от 02.05.2007, N 13 от 11.07.2008, N 15 от 05.08.2008, N 17 от 05.08.2008, N 19 от 07.08.2008, N 85 от 27.02.2010).

В соответствии с письмом ООО "Александр-стройснаб" от 10.06.2014 N б/н установлено, что до согласования проекта и получения разрешения на ведение работ дорога на месторождение Видансельгский не строится, проезд на месторождение не возможен.

В ходе проверки должностное лицо Министерства пришло к выводу о нарушении Обществом обязательных Условий пользования недрами по лицензии серии ПТЗ N 01466 ТР, а именно:

- не завершена подготовка, согласование в установленном порядке и утверждение технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода - сентябрь 2013 года, что является нарушением подпункта 4.8 пункта 4 Условий пользования недрами; пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закона N 2395-1);

- не оформлены документы на право пользования земельным участком с целью разработки месторождения Видансельгский, что является нарушением подпункт 4.9 пункта 4 Условий пользования недрами; пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1;

- до начала промышленной разработки месторождения не представлен акт государственной комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию", что является нарушением подпункта 4.10 пункта 4 Условий пользования недрами; пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1;

- нарушен срок начала промышленной добычи - май 2014 года, что является нарушением подпункта 4.11 пункта 4 Условий пользования недрами; пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1;

- не произведена оплата разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий - "согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения", "ввод объекта в эксплуатацию", что является нарушением подпункт 6.1 пункта 6 Условий пользования недрами; пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1.

По мнению административного органа, ООО "Александр-стройснаб" не приняло исчерпывающих мер по обеспечению исполнения законодательства Российской Федерации о недрах и допустило нарушение положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1.

Результаты проверки отражены в акте N 284 от 17.06.2014.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества 17.06.2014 протокола N 284-А-2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела Министерством вынесено постановление N 284-Пн-2014 от 15.07.2014 о назначении Обществу административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО "Энергоресурс", оспорило постановление в арбитражном суде.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, образует состав административного правонарушения, влекущего наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере недропользования. Субъектом правонарушения являются лица, использующие недра с нарушением лицензионных условий.

Правоотношения, возникающие в связи с использованием недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах", Законом N 2395-1), согласно которому недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Согласно части четвертой статьи 7 Закона N 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Пунктами 2 и 3 части первой статьи 6 Закона N 2395-1 к видам пользования недрами отнесены: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых.

В силу статьи 11 Закона о недрах  предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (абзац 4).

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Статьей 12 Закона N 2395-1 предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе: основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами; другие данные.

Согласно пункту 9.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, владельцы лицензии несут ответственность за соблюдение ее условий.

Пунктом 10 части второй статьи 22 Закона N 2395-1 установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение лицензионных условий.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно установил, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется несоблюдение подпунктов 4.8, 4.9, 4.10, 4.11 пункта 4, подпункта 6.1 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью выданной Обществу лицензии серии ПТЗ N 01466 ТР (далее - Условия пользования недрами).

Проверкой установлено, что лицензиатом не завершена подготовка, согласование в установленном порядке и утверждение технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода - сентябрь 2013 года (подпункт 4.8 пункта 4); не оформлены документы на право пользования земельным участком с целью разработки месторождения (подпункт 4.9 пункта 4); до начала промышленной разработки месторождения не представлен Акт государственной комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию (подпункт 4.10 пункта 4); нарушен срок начала промышленной добычи - май 2014 года (подпункт 4.11 пункта 4); не произведена оплата разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий - "согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения", "ввод объекта в эксплуатацию" (подпункт 6.1 пункта 6).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, являются правомерными выводы суда первой инстанции о том, в силу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 6 Закона N 2395-1, геологическое изучение и добыча строительного камня являются двумя самостоятельными видами недропользования.

В силу части 2 статьи 6 Закона N 2395-1 недра лишь могут, но не обязательно должны, предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Как следует из части 5 статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами лишь допускается.

Суд первой инстанции правильно указал, что системное толкование положений части