Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А26-2686/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 декабря 2014 года

Дело №А26-2686/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     17 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Горбачевой О.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Грущакова Г.А. по доверенности от 05.05.2014 № 38;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25849/2014)  ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 10.09.2014 по делу № А26-2686/2014 (судья Александрович Е.О.), принятое

по иску (заявлению) ОАО "Петрозаводские коммунальные системы"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

3-е лицо: Бердник Сергей Алексеевич

о признании недействительными решения и предписания, признании незаконным и отмене постановления

установил:

открытое акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы" (ОГРН: 1031000052335, адрес: Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр-кт Ленина, д. 11 корп. В, далее - заявитель, Общество, ОАО "ПКС") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН 1021000526326, адрес: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, 1А, далее - ответчик, Управление, УФАС) о признании недействительными решения от 25.03.2014 №03-16/03-2014 и предписания от 25.03.2014 №03-16/03-2014.          

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Бердник Сергей Алексеевич.                 Определением суда от 15.07.2014 настоящее дело объединено в одно производство с делом № А26-4059/2014 по заявлению ОАО "ПКС" о признании незаконным и отмене постановления Управления от 12.05.2014  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

 Решением суда от 10.09.2014 заявления Общество удовлетворено частично, оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 50 000 руб., в удовлетворении остальной части заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что энергопринимающие устройства, расположенные по адресу, указанному в заявке Бердника С.А. уже присоединены. Таким образом, по мнению заявителя, не имеется правовых оснований для принятия повторных мер, испрашиваемых физическим лицом. ОАО «ПКС» в рассматриваемом случае может быть произведено только присоединение дополнительной мощности по заявлению Бердника С.А.

Представитель Общества и Бердник С.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем, жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя заявителя и третьего лица.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Бердник С.А. обратился в ОАО "ПКС" с  заявкой об осуществлении технологического присоединений энергопринимающих устройств физического лица, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (с учётом ранее присоединённой в данной точке присоединения мощности), в которой указал сведения о наименовании принимающих устройств - жилой дом, расположенный по адресу: г. Петрозаводск, ул. Тимоскайнена, 6, и основания присоединения - дом, впервые вводимый в эксплуатацию.                   ОАО "ПКС"  отказало Берднику С.А. в технологическом присоединении, указав, что энергопринимающие устройства, расположенные на земельном участке по адресу: г. Петрозаводск, ул. Тимоскайнена, 6, подключены к электрическим сетям (магазин № 34, бойлер), в связи с чем основания для повторного технологического присоединения отсутствуют. Данное обстоятельство, по мнению ОАО «ПКС»,  подтверждается фактическим потреблением электрической энергии на основании договора энергоснабжения от 01.03.2008 № 100-1-41-11150-01, заключённого между ООО "Соломенское" и ООО "Энергокомфорт.Карелия".     

В ходе рассмотрения жалобы Бердника С.А. Управлением выявлены признаки нарушения  Обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ).            В порядке статьи 39.1 Закона о защите  конкуренции Управлением в адрес Общества направлено предупреждение от 12.12.2013 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путём направления в адрес Бердника С.А. проекта договора об осуществлении технологического присоединения с техническими условиями, которое исполнено не было.               В связи с неисполнением предупреждения от 12.12.2013 приказом УФАС от 14.01.2014 № 04 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 03-16/03-2014 по признакам нарушения Обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС 25.03.2014 вынесено решение № 16/033-2014/921, согласно  которому в действиях ОАО "ПКС", занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, установлено нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения по заявке заявителя.             25.03.2014 заявителю выдано предписание № 03-16/03-2014/08, которым предписано в срок до 15.04.2014 прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения Берднику С.А., путём направления в его адрес проекта соответствующего договора.

 Определением от 08.04.2014  УФАС возбуждено дело об административном правонарушении № 03-17/22-2014 и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Постановлением от 12.05.2014 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.            Полагая, что  решение № 03-16/03-2014 от 25.03.2014, предписание №03-16/03-2014 от 25.03.2014, постановление о наложении штрафа по делу № 03-17/22-2014 об административном правонарушении от 12.05.2014  являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО "ПКС" обратилось в суд с заявлениями о признании незаконными ненормативных актов УФАС и о признании незаконным и изменении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Отказывая в удовлетворении предъявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности УФАС доминирования заявителя на исследованном товарном рынке. Суд также установил, что единственной сетевой организацией, объекты электросетевого хозяйства которой, расположены на наименьшем расстоянии от границ Бердника С.А. является общество. Суд первой инстанции сослался и на то, что заявка и документы, поданные физическим лицом для заключения договора на технологическое присоединение принадлежащих  гражданину объектов, отвечали требованиям пункта 14 Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861). Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управление обоснованно квалифицировало действия ОАО «ПСК» как нарушение пункта пятого части первой статьи 10 Закона №135-ФЗ, выразившееся в экономически и технологически необоснованном уклонении от заключения договора на технологическое присоединение. Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что исчисленный антимонопольным органом штраф несоразмерен совершенному деянию, в связи с чем снизил его до 50 000 рублей.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает судебный акт не подлежащим отмене в  связи со следующим.

В части первой статьи 10 Закона №135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта, как нарушающих приведенный нормативный запрет, прежде, необходимо доказать, что такое лицо занимает доминирующее положение на исследованном антимонопольным органом товарном рынке.

В соответствии с положениями частей первой и пятой статьи 5 Закона №135-ФЗ, статьи 3, части первой статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», а также с учетом фактических обстоятельств дела Управлением и судом первой инстанции правомерно констатировано доминирующее положение ОАО «ПСК» (в границах присоединенных сетей), включенного приказом Федеральной службы по тарифам от 03.06.2010 года №204-э в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии»).

Исходя из пункта пятого части первой статьи 10 Закона №135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно пункту первому статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике)  технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Пунктом третьим Правил №861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанным и в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта третьего).

К таким лицам относятся физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и энергоснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В силу пункта шестого Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Таким образом, во исполнение статьи 26 Закона об электроэнергетике на сетевую организацию как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения возложена обязанность по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя, а абзац второй пункта третьего Правил №861 обязывает сетевую организацию заключить указанный договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения соответствующих устройств.

Судом первой инстанции установлено, что заявку в ОАО «ПСК» на технологическое присоединение подал Бердник С.А. в связи с возведением на земельном участке жилого дома, с намерением самостоятельно заключить договор энергоснабжения и в связи с этим выполнить технологическое присоединение принадлежащего ему имущества.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что требования в части представления обязательных для осуществления технологического присоединения документов физическим лицом соблюдены в полном объеме.

По смыслу норм действующего законодательства (пункт 2 Правил №861, пункт второй Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861), технологическое присоединение предполагает разграничение балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок,

В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические