Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А56-25690/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 декабря 2014 года

Дело №А56-25690/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     23 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:   секретарем   Колокольцевой  О.С.

при участии: 

от истца:  Пашкова  Н.С.   доверенность  от 09.01.2014г.

от ответчиков:  1)  Клиентова   Ю.Ю.  доверенность  от  23.01.2013г.,  Винокурова  Л.Н.   доверенность  от 21.06.2013г., 2) Плугарева   В.В.  доверенность  от 16.07. 2013г.

от 3-их лиц:  1)-5) -  не  явились,  извещены,  6) Хохрин  Р.Н.   доверенность  от  24.06.2014г., Мазаник  Н.В.   доверенность  от  22.01.2013г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-26656/2014) ИП Исаева Андрея Валентиновича на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2014г.  по делу № А56-25690/2014 (судья Васильева Н.В.), принятое

по иску Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

к 1) ООО «Пансионат Сестрорецк», 2) ИП Исаеву Андрею Валентиновичу

3-и лица: 1) Администрация Курортного района Санкт-Петербурга, 2) Комитет по градостроительству и архитектуре, 3) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, 4) Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, 5) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, 6) Голубев Г.М.

об обязании снести самовольные постройки,

установил:

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат Сестрорецк» (далее - Общество) об обязании снести объекты самовольного строительства - бассейн и подземную парковку, расположенные одновременно на двух земельных участках с кадастровым номером 78:38:1112409:1022 по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, улица Максима Горького, участок 30, (южнее дома 8, литера А по Лесной улице) площадью 2 400 кв.м. и с кадастровым номером 78:38:1112409:1024 (по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, улица Максима Горького, участок 28, (южнее дома 8, литера А по Лесной улице) площадью 2909 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Администрация Курортного района Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ), Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Голубев Геннадий Марксович.

Определением от 08.07.2014г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Индивидуальный предприниматель Исаев Андрей Валентинович (далее -  ИП   Исаев   А.В.,   Предприниматель).

Арбитражный  суд   города   Санкт-Петербурга   и  Ленинградской   области  решением  от 15.09.2014г. обязал  Индивидуального предпринимателя Исаева Андрея Валентиновича снести объекты самовольного строительства - бассейн и подземную парковку, расположенные одновременно на двух земельных участках с кадастровым номером 78:38:1112409:1022, по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, улица Максима Горького, участок 30, (южнее дома 8, литера А по Лесной улице) площадью 2 400 кв.м. и с кадастровым номером 78:38:1112409:1024, по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, улица Максима Горького, участок 28, (южнее дома 8, литера А по Лесной улице) площадью 2909 кв.м.;  в   иске  к Обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат Сестрорецк»   отказал.

На  решение   суда  подана   апелляционная  жалоба,  в  которой  Предприниматель   просит   решение  от  15.09.2014г.   отменить,  производство   по  делу  в  отношении   требования,  заявленного   к   Предпринимателю,    прекратить   либо  вынести   новое  решение   об  отказе  Службе  в  иске  в  полном  объеме.

По  мнению  подателя   апелляционной   жалобы,  Исаев  А.В.   заключил   с  Обществом  договор   купли-продажи   земельных  участков  и  строительства   объектов  на  этих   земельных  участках  вне  связи  с   предпринимательской   деятельностью,  а  как   физическое  лицо  в  потребительских  целях,  для   личного   использования   индивидуальных   жилых  домов,   в  связи  с  чем   иск,  заявленный  к  Исаеву  А.В.,  не   подлежит  рассмотрению  в  арбитражном   суде.

Податель   апелляционной   жалобы   не  согласен  также   с  выводом  суда   первой  инстанции  о  существенном   нарушении  при  строительстве  спорных   объектов   градостроительных   норм,  что   могло  бы   повлечь   удовлетворение  иска  о  сносе  самовольных  построек.  По  мнению  подателя  апелляционной   жалобы,  спорные  объекты возводились  в  рамках   строительства  индивидуальных   жилых  домов  с  получением   необходимых   разрешений (в  том  числе  разрешения  на  строительство),  в  связи  с  чем   не  являются   самовольными   постройками.

В  судебном  заседании  Предприниматель   доводы   апелляционной   жалобы  поддержал.  Ответчик 2 -  Общество   согласилось  с   доводами   Предпринимателя.

Служба,  3-е  лицо – Голубев Г.М.   против  удовлетворения    апелляционной   жалобы   возражали,  поддержав   доводы,  изложенные  в  письменных   отзывах  на   апелляционную  жалобу.

Извещенные  надлежащим  образом  о  времени  и  месте  судебного   разбирательства   остальные  участвующие  в  деле   лица  своих  представителей  в  судебное  заседание   не  направили,   поэтому  апелляционная   жалоба  рассмотрена  в  их   отсутствие.

Законность и   обоснованность   обжалуемого   решения  проверены  в  апелляционном   порядке.

Довод   Исаева  А.В.  о  неподведомственности  предъявленных   к  нему   требований   арбитражному  суду   был  обоснованно   отклонен   судом  первой  инстанции.

В  соответствии   со  статьей  27   Арбитражного   процессуального   кодекса  Российской  Федерации   арбитражному  суду  подведомственны  дела  по   экономическим   спорам   и  другие  дела,  связанные  с   осуществлением   предпринимательской   и   иной  экономической  деятельности,  с  участием   организаций,  являющихся   юридическим   лицами,  граждан,  осуществляющих   предпринимательскую  деятельность   без  образования   юридического   лица  и   имеющих   статус  индивидуальных   предпринимателей.

Исаев   Андрей  Валентинович  зарегистрирован  в  качестве   индивидуального   предпринимателя 28.05.2013г.  в  Едином   государственном  реестре   индивидуальных   предпринимателей,  с 24.04.2014г.  является   собственником  земельных   участков,  на  которых   возведены  спорные   объекты.   К  одним  из   видов  экономической   деятельности   Предпринимателя  согласно  Выписке  из  ЕГРИП  относится:  подготовка  к  продаже,  покупка  и  продажа собственного   недвижимого   имущества.   Служба   обратилась  в  арбитражный  суд   с  настоящим   иском  изначально  к  Обществу,   а  затем   к  Предпринимателю   (в  связи  с  осуществлением   государственной   регистрации   права  за   Предпринимателем   в  процессе   рассмотрения   спора)  исходя  из  обстоятельства   незаконного  (самовольного)   создания   спорных  объектов  именно  как   объектов  коммерческой   недвижимости,  в  связи  с  чем  у  суда  первой  инстанции отсутствовали   основания   для   прекращения   производства  по   делу  в  соответствии  с  пунктом   1  части  1   статьи   150   Арбитражного   процессуального   кодекса  Российской  Федерации.

На  основании  материалов  дела  судом   установлены   следующие  обстоятельства.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 24.04.2014г. Исаев А.В. является собственником следующих земельных участков категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы:

     - кадастровый номер 78:38:1112409:1022, по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, улица Максима Горького, участок 30, (южнее дома 8, литера А по Лесной улице) площадью 2400 кв.м.;

     - кадастровый номер 78:38:1112409:1024 по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, улица Максима Горького, участок 28, (южнее дома 8, литера А по Лесной улице) площадью 2909 кв.м.

     Указанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 78:38:11124И:21 (равнозначен кадастровому номеру 78:38:1112409:21) по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, набережная реки Сестры, д. 36, лит. А площадью 28797 кв.м, ранее принадлежавшему Обществу, и были поставлены на государственный кадастровый учет 23.04.2013г.

 На земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:1112409:1022 и 78:38:1112409:1024 расположены здания подземной парковки и бассейна в стадии незавершенного строительства.

Строительство указных зданий осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 78:38:11124И:21 согласно договору от 22.08.2011, заключенному между Обществом и Исаевым А.В. по заказу и за счет последнего с последующим приобретением права собственности заказчика на возведенный на участке объект (пункт 1.6. договора).

Служба  на   основании  пункта  4.28  Положения,  утвержденного   постановлением   Правительства   Санкт-Петербурга  от   26.10.2004г. № 1747  «О  службе  государственного   надзора   и  экспертизы   Санкт-Петербурга»   обратилась  в  арбитражный  суд   с  настоящим  иском  о   сносе самовольно возведенных на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:1112409:1022 и 78:38:1112409:1024 зданий подземной парковки и бассейна, ссылаясь на нарушение при их возведении градостроительного, земельного законодательства и законодательства об охране памятников истории и культуры.

Как установлено статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации,  самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту  2 части  1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005г. № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга»,  спорные   земельные  участки расположены в  функциональной зоне 1ЖД - зоне застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими или блокированными), коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны).

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008г. N 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» (далее - Закон о Генеральном плане) указанные земельные участки расположены в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 1-1 Курортного района.

Согласно   закону  о  Генеральном   плане   для  зоны  ЗРЗ 1-1  установлены   особые   требования  и   ограничения,  в  частности: а) планировочные ограничения:

площадь участка, выделяемого под строительство, - не менее 0,24 га (с учетом исторических границ);

  процент застроенной территории участка - не более 25 процентов; отступ зданий (строений) от красной линии - не менее 10 м;

б) ограничения по габаритам зданий (для жилой застройки): площадь застройки - не более 500 кв. м.

Строительство   и   реконструкция   жилых зданий,  строений,  сооружений,  объектов улично-дорожной   сети,   благоустройство,  озеленение   территорий  в  соответствии   с  настоящими   режимами;  строительство   и   реконструкция   общественных   зданий,  строений  и   сооружений   допускается   в  соответствии   с  положительным   заключением   государственного   органа   охраны  объектов   культурного   наследия (глава 2.1.2.).

Сестрорецким районным судом Санкт-Петербурга было рассмотрено дело № 2-88/2013г., решение от 18.10.2013г. по которому вступило в законную силу. Дело было рассмотрено с участием Голубева Г.М., ООО «Пансионат Сестрорецк», Службы. По делу была проведена судебная экспертиза. Из выводов, изложенных в заключении судебной экспертизы №860/12-2 от 02.07.2013г.,  следует, что на территории участка наб. реки Сестры д. 36 лит. А расположены объекты капитального строительства: здания бассейна и подземной парковки для автомобилей из монолитного железобетона, оба здания находятся в стадии незавершенного строительства.

Для  проведения   экспертизы   застройщиком  в  экспертное   учреждение (ГУ  «Северо-Западный  региональный  центр   судебной  экспертизы»)  предоставлялся  проект   по  строительству   именно   паркинга  и  бассейна,   выполненный   ЗАО «ВнешЛенСтройСервис»,  что   непосредственно   указано  в  заключении.

Строительство   указанных   объектов   осуществлялось   в  нарушение   статьи  51   Градостроительного   кодекса  Российской   Федерации   без  получения   разрешения  на   строительство.   При   этом   за  выдачей  разрешения   на  строительство   объектов   в  Службу,  которая  осуществляет  соответствующие  полномочия  в  силу   подпункта 14.15 статьи  3  Закона