Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А56-41229/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 декабря 2014 года

Дело №А56-41229/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     23 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

 в составе  судьи Г.В. Борисовой

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии:

от  заявителя:   Перфирьевой  И.М. по доверенность от 15.10.2007г.

от  заинтересованного лица: не явились- извещены ( уведомление  №23252); 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17174/2007) Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе на  решение  Арбитражного суда  г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2014 по делу № А56-41229/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятоев порядке упрощенного производства

установил:

   ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения»  (187330, Ленинградская область, Кировский р-н., г.Отрадное, Ленинградское шоссе, д.далее- общество). обратилось  в  Арбитражный  суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области   с  заявлением  о признании  незаконным  и  отмене  постановления  Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе  (187342, Ленинградская обл., г.Кировск, ул.Краснофлотская, д.16, далее-  ТО Роспотребнадзора) от 27.06.2014 №177 о привлечении   общества к административной  ответственности  по  статье 6.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением  суда  первой  инстанции,  заявленные требования обществ удовлетворены в связи с отсутствием   события правонарушения.

Не  согласившись  с  решением  суда, ТО Роспотребнадзора  направил  апелляционную  жалобу,  в  которой  просил  решение  суда  отменить и  принять  новый  судебный  акт  об  отказе в удовлетворении  заявленных  требований  поскольку материалами дела в полном объеме доказаны факт и  вина общества в совершенном правонарушении, а именно, непринятием обществом всех необходимых мер и своевременных по устранению аварийных ситуаций на водоснабжающих колонках.

ТО Роспотребнадзора, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направил.

Представитель   общества  в  судебном  заседании  не  согласился  с  доводами  апелляционной  жалобы,  просил  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя общества,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции     не находит   оснований для ее удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, в период с 19.06.2014 по 20.06.2014 Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе  на основании распоряжения от 18.06.2014 № 47, проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения». Основанием для вынесения распоряжения послужило обращение гражданки Лосевой Е.Д. от 26.06.2014 № 47-09-01-31-102 на качество услуг по водоснабжению.

В ходе проверки выявлено, что микрорайон «Аэрогеодезия» состоит из 7-ми неблагоустроенных жилых домов, где проживают порядка 180-ти человек, в этих домах отсутствует центральное водоснабжение, отопление осуществляет угольная котельная во дворе, единственным источником воды является водоснабжающая колонка расположенная во дворе домов 17-й линии д. 42, д. 40 и 16-й линии (в количестве 4-х домов). Коммунальную услугу  по холодному водоснабжению жителям указанных домов предоставляет ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения», что подтверждается выставляемыми жителям счетами квитанциями, которые потребители оплачивают, на момент проверки вода подавалась в колонки со слабым напором. Также установлено, что граждане данных домов  неоднократно обращались в диспетчерскую ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения» о периодическом отсутствии холодной воды в колонках , что зарегистрировано в соответствующем журнале.

По результатам проверки составлен акт  от 20.06.2014 № 99.

  На  основании  материалов  проверки 20.06.2014  ТО Роспотребнадзором составлен протокол об административном  правонарушении №169  о нарушении   обществом пункта 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

27.06.2014 административным органом вынесено  постановление   №117  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  по  ст.6.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  невыполнение санитарно-гигиенических мероприятий в  виде  штрафа  в  размере  10 000 рублей.

ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения»  с  указанным  постановлением  не  согласилось,  по  тем  основаниям,  что  фактически водоснабжающие колонки по 17-линии  обществу в обслуживание не передавались, однако общество незамедлительно после поступившего обращения  граждан производит ремонт колонок, что подтверждается представленными в дело доказательствами. Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением. 

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя заявление общества, обоснованно указал на  отсутствие правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности  за невыполнение санитарно-гигиенических требований.

      Согласно статье 6.3 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

   Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.        В силу пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

 Судом первой инстанции установлено, что ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению г. Отрадное на основании договора аренды № 6/2013 от 29.07.2013. Сети, расположенные по адресу: г. Отрадное, 17 линия, в аренду Водоканалу не передавались, однако общество обслуживает колонку, расположенную между 16 и 17 линией.

 Согласно представленным обществом актам от 13.01.2014, 17.01.2014, 25.05.2014,26.01.2014, 30.01.2014, 31.01.2014, 29.04.2014, 21.05.2014 от жителей 17 линии г. Отрадное поступали заявления об устранении неполадок на колонках, расположенных между 16 и 17 линией, меры по устранению неполадок незамедлительно предпринимались обществом в течение часа  после поступления заявки и не были связаны с  полным отключением водоснабжения.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за  нарушение пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, выразившееся в том, что общество не сообщало в Территориальный отдел Роспотребнадзора об отключениях и проводимых работах на водоснабжающей колонке.

Статьей 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) установлен ограниченный перечень случаев, при возникновении которых ресурсоснабжающая организация обязана сообщить в органы Роспотребнадзора, органы местной администрации и непосредственно абоненту о прекращении либо приостановлении водоснабжения:      1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;      2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;        4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещены.

С учетом изложенных норм статьи 21 Закона №416-ФЗ, у ресурсоснабжающей организации отсутствует обязанность по направлению информации в органы Роспотребнадзора при проведении текущего ремонта по заявкам жителей.

  Следовательно,  отсутствует  событие  вмененного  обществу  административного  правонарушения по ст.6.3 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях,  что  в  силу  ч.1  ст.24.5  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  исключает  возможность  привлечения  к  административной  ответственности.

С учетом вышеизложенного,  ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения»  неправомерно    привлечено   ТО Роспотребнадзора     к  административной  ответственности  по  ст.6.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции   дал полную оценку обстоятельствам, установленным по делу, правомерно применив нормы материального и  процессуального права,  принял законное решение, оснований для  его отмены не имеется.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 1  статьи  269,  статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 сентября 2014 года по делу № А56-41229/2014, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Г.В. Борисова