Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2008 по делу n А26-4677/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 ноября 2008 года

Дело №А26-4677/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     27 октября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Немшановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10001/2008) ООО "Аптека" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.09.2008 по делу № А26-4677/2008 (судья Таратунин Р.Б.), принятое

по заявлению Прокурора г. Петрозаводска

к  ООО "Аптека"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Прокурор города Петрозаводска (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Аптека» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 09.09.2008 удовлетворил заявленное требование, привлек общество к административной ответственности по части 4 статьи 14 1 КоАП РФ и взыскал с общества в доход бюджета 90 000 рублей штрафов.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить полностью. По мнению подателя жалобы, суд не дал оценку доводам общества, в частности не мотивировал каким образом законный представитель организации был уведомлен о времени и месте вынесения прокурором постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях. В ходе судебного заседания обществом заявлялось, что надлежащих доказательств уведомления в деле нет, кроме того, в постановлениях отсутствуют подписи представителя об ознакомлении его с правами в порядке статьи 25.1 КоАП РФ, подпись должностного лица, подписавшего постановление, не совпадает с подписью, удостоверившей якобы отказ представителя общества подписать разъясненные ему права. Кроме того, общество считает, что судом не мотивировано отклонение доводов о возможности применения частей 2 и 3 статьи 4.4. КоАП РФ.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, прокурор отзыв на жалобу не направил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, поскольку материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании приказов Управления Росздравнадзора по Республике Карелия № 238-Пр от 25.07.2008 и № 243-Пр от 29.07.2008 должностными лицами управления проведены внеплановые проверки соблюдения лицензионных требований и условий на объектах, расположенных по адресам в г. Петрозаводске: ул. Березовая аллея, д. 25 и ул. Антонова, д. 7, и принадлежащих ООО «Аптека»; результаты проверок оформлены актами от 28.07.2008 и от 30.07.2008 соответственно.

В ходе проверки объекта, расположенного на ул. Березовая аллея, д. 25, проверяющими выявлены следующие нарушения:

- на вывеске на фасаде здания указана «Аптека», в то время как согласно лицензии № 99-902-011724 от 21.09.2006 объект прописан как «Аптечный киоск» (пункт 3.3 Отраслевого стандарта);

- нарушение температурных условий хранения лекарственных средств (пункты 4.5, 4.5.2 Инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения (далее – Инструкция);

- совместно хранятся эфирно-масличное лекарственное растительное сырье и растительное сырье, не имеющее в составе эфирных масел (пункт 5.2 Инструкции);

- лекарственные препараты, относящиеся к списку «Б», хранятся на открытых стеллажах (пункт 5.6 Отраслевого стандарта);

- совместно хранятся лекарственные средства, различных фармакологических групп, а также парафармацевтическая продукция (пункт 5.2 Отраслевого стандарта и пунктов 4.8.3 и 4.9.4 Инструкции);

- минимальный ассортимент лекарственных средств удовлетворяется на 78% (Приказ Министерства Здравоохранения РФ от 29.04.2005 № 312);

- не ведутся стеллажные карточки на лекарственные средства, ИМН, БАД и парафармацевтику (пункт 4.9.1 Инструкции).

В ходе проведения проверки 30.07.2008 в аптечном киоске по адресу ул. Антонова, д. 7, выявлены следующие нарушения:

- на вывеске, расположенной над витриной указана «Аптека», а согласно лицензии № 99-902-011724 от 21.09.2006 объект прописан как «Аптечный киоск», вывеска на фасаде здания отсутствует (пункт 3.3 Отраслевого стандарта);

- на день проверки в журнале учета показаний температуры и влажности воздуха последняя дата регистрации указанных параметров микроклимата датируется 29.06.2008 (пункт 3.19 Правил отпуска, утвержденных Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 04.03.2003 № 80);

- санитарное состояние помещений и оборудования неудовлетворительное и отсутствует специально выделенное место для хранения уборочного инвентаря (пункты 5.1 и 5.4 Инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек));

- нарушение температурных условий хранения лекарственных средств (пункты 4.5, 4.5.2 Инструкции);

- совместно хранятся эфирно-масличное лекарственное растительное сырье и растительное сырье, не имеющее в составе эфирных масел (пункт 5.2 Инструкции);

- нарушены условия учета и регистрации в специальном журнале, установленной формы, калия перманганата (пункт 3.2.4 Инструкции о порядке хранения и обращения в фармацевтических (аптечных) организациях с лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, обладающими огнеопасными и взрывоопасными свойствами);

- лекарственные препараты, относящиеся к списку «Б», хранятся на открытых стеллажах и лекарственные средства списка «А» хранятся в деревянном шкафу совместно с другими препаратами (пункт 5.6 Отраслевого стандарта);

- совместно хранятся лекарственные средства, различных фармакологических групп, а также парафармацевтическая продукция (пункт 5.2 Отраслевого стандарта и пунктов 4.8.3 и 4.9.4 Инструкции);

- минимальный ассортимент лекарственных средств удовлетворяется на 72% (Приказ Министерства Здравоохранения РФ от 29.04.2005 № 312);

- не ведутся стеллажные карточки на лекарственные средства, ИМН, БАД и парафармацевтику (пункт 4.9.1 Инструкции).

Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении обществом подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение) и послужили основанием вынесения прокурором 18.08.2008 постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дел переданы в суд для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) и статье 34 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - Закон N 86-ФЗ) фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Закона N 128-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416.

В силу пункта 5 Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения.

В подпункте "в" пункта 4 Положения указано, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Закона "О лекарственных средствах" № 86-ФЗ и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей".

Как следует из пункта 4 статьи 32 Закона  № 86-ФЗ, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 утвержден Отраслевой стандарт "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях" (далее - Отраслевой стандарт).

Во исполнение пункта 5.4 Отраслевого стандарта приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1996 № 377 утверждена Инструкция по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения (далее - Инструкция).

Пунктом 4 Инструкции установлены требования, предъявляемые к хранению различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

В пункте 5 Инструкции указаны особенности хранения лекарственного растительного сырья.

В целях обеспечения санитарного режима аптечных организаций (аптек) приказом Министерства здравоохранения 21.10.1997 № 309 утверждена Инструкция по санитарному режиму аптечных организаций (аптек).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обществом совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

О возражениях по существу вменяемых нарушений общество не заявило, отзыв на заявление, доказательства в опровержение выводов проверки аптечных пунктов о допущенных нарушениях не представило.

Апелляционная инстанция считает, что выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства, подтверждаются материалами дела.

Вместе с тем, апелляционная инстанции считает ошибочным вывод суда о совершении обществом двух самостоятельных правонарушений и назначении штрафа в соответствии с пунктом 4 статьи 4.4. КоАП РФ за каждое правонарушение в общей сумме 90 000 руб.

Как следует из материалов дела, должностные лица Управления Росздравнадзора по Республике Карелия проводили внеплановую проверку соблюдения лицензионных требований и условий двух аптечных киосков, принадлежащих ООО «Аптека», на основании задания Заместителя прокурора города Петрозаводска от 02.06.2008 № 03-01-08, согласно которому Управлению поручено организовать и провести в срок до 30.07.2008 проверки на предмет наличия лицензии на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности и соблюдения лицензионных требований в ряде учреждений, в т.ч. ООО «Аптека».

В рамках этого задания Управлением проведены внеплановые проверки двух принадлежащих обществу аптечных киосков, по результатам которых составлены два акта проверки от 28.07.2008 и 30.07.2008.

Таким образом, поскольку Управлением в рамках одного задания и в один и тот же период времени проводились проверки общества на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, нарушения, выявленные в результате данных проверок и влекущие привлечение к административной ответственности, образуют состав одного длящегося правонарушения.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части привлечения общества» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 45000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении процессуальных прав лица, привлекаемого к ответственности, со ссылкой на то, что общество не было уведомлено о времени и месте вынесения прокурором постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, отклоняются апелляционным судом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что при вынесении постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении от 18.08.2008 руководитель общества присутствовал, правом давать объяснения и замечания, предусмотренным пунктом 1 статьи 25.1 КоАП РФ воспользовался, копии постановлений получил (л.д. 42, 76).

Как указано в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской