Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А56-49400/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 января 2015 года

Дело №А56-49400/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     15 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 января 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Есиповой О.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: Горошко М.В. по доверенности от 12.01.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-27002/2014) Государственной жилищной Инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.09.2014 по делу № А56-49400/2014 (судья С.С. Салтыкова), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищная управляющая компания"

к Государственной жилищной Инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 23.07.2014 №3421/14

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищная управляющая компания" (ОГРН 1089847203225, адрес: 191024, г. Санкт-Петербург, ул. 4-я Советская, д. 37, лит. А; далее – общество, ООО «ЖУК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (адрес: 195112, г. Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А; далее - ГЖИ, Инспекция, административный орган) от 23.07.2014 по делу об административном правонарушении № 3421/14.

Решением от 18.09.2014 арбитражный суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление ГЖИ от 23.07.2014 по делу об административном правонарушении № 3421/14.

Не согласившись с решением суда, Инспекция обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Инспекция указывает, что факт не раскрытия в полном объеме  информации, предусмотренной требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт), подтверждается материалами дела. Кроме того, по мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно признал совершенное обществом административное правонарушение малозначительным и освободил ООО «ЖУК» от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы. Общество, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ООО «ЖУК» в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Инспекцией 24.06.2014 во исполнение подпункта «а» пункта 4 приказа Минрегиона России от 09.04.2012 № 162 «Об утверждении Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее - Приказ № 162) на основании распоряжения ГЖИ от 11.06.2013 № 13-р проведена проверка размещения обществом на его официальном сайте (www.ukjuk.jimdo.com) и сайте www.reformagkh.ru  информации о деятельности управляющей компании в соответствии с требованиями Стандарта.          

В ходе проверки выявлено, что обществом не в полном объеме размещена информация, предусмотренная Стандартом, а именно:

при исследовании сайта www.ukjuk.jimdo.com установлено:

- нарушен подпункт «б» пункта 8 Стандарта - информация на сайте размещена не полностью, а именно: не размещена информация о номере свидетельства ОГРН;

- нарушен подпункт «б» пункта 13 Стандарта - на сайте не размещены сведения о стоимости каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.);

при исследовании сайта www.reformagkh.ru установлено:

- нарушен подпункт «б» пункта 8 Стандарта - на сайте не размещены сведения об организации, выдавшей свидетельство ОГРН и дате его выдачи;

- нарушен подпункт «г» пункта 8 Стандарта - на сайте не размещены сведения о режиме работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;

- нарушен подпункт «а» пункта 9 Стандарта - на сайте не размещены сведения о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2013 год.

- нарушен подпункт «б» пункта 9 Стандарта - на сайте не размещены сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2013 год;

- нарушен подпункт «в» пункта 9 Стандарта - на сайте не размещены сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2013 год;

- нарушен подпункт «а» пункта 10 Стандарта - на сайте не размещены сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491;

- нарушен подпункт «б» пункта 10 Стандарта - на сайте не размещены сведения об услугах, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в отношении каждого многоквартирного дома, находящегося в управлении УК;

- нарушен подпункт «а» пункта 11 Стандарта - на сайте не размещен проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах который должен содержать все существенные условия договора управления. В нарушение подпункта «б» пункта 11 Стандарта - на сайте не размещены сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома по адресам: Санкт-Петербург, пр. Кузнецова, д. 12, корп. 1; д. 12, корп. 2; д. 14, корп. 1, которые должны содержать:

     а) план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома - план работ на 2014 год на сайте не размещен.

     б) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг) - информация о мерах по снижению расходов на сайте не размещена.

     в) сведения об их выполнении (оказании) - сведения об выполнении плана за 2013 год на сайте не размещены;

- нарушен подпункт «а» пункта 13 Стандарта - на сайте не размещено описание содержания каждой работы (услуги), периодичности выполнения работы (оказания услуги), результатах выполнения работы (оказания услуги), гарантийных сроках (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указании конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

- нарушен подпункт «б» пункта 13 Стандарта - на сайте не размещена информация о стоимости каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.);

- нарушен подпункт «а» пункта 14 Стандарта - на сайте не размещен перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

- нарушен подпункт «б» пункта 14 Стандарта - на сайте не размещены сведения о тарифах (ценах) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены);

- нарушен подпункт «в» пункта 14 Стандарта - на сайте не размещены сведения о тарифах (ценах) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, для расчета размера платежей для потребителей.

Выявленные нарушения зафиксированы актами проверки от 24.06.2014 № 02/76, № 02/76-1 с приложением распечаток с сайтов.

На основании выявленных нарушений Инспекцией 26.06.2014 в отношении ООО «ЖУК» составлен протокол № 02/76 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ. Обществу также выданы предписания от 26.06.2014 № 02/76, № 02/76-1 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.07.2014.

В объяснениях от 15.07.2014 на протокол № 02/76 от 26.06.2014 общество, ссылаясь на альтернативность размещения информации на одном из двух предложенных на выбор сайтах, указывает на отсутствие в действиях общества нарушения пункта 8 Стандарта, так как информация, предусмотренная данным пунктом Стандарта, может быть размещена и была обществом размещена на сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, коим является официальный сайт Жилищного комитета Санкт-Петербурга.

Постановлением от 23.07.2014 по делу об административном правонарушении № 3421/14 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Постановление Инспекции от 23.07.2014 по делу об административном правонарушении № 3421/14 обжаловано обществом в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Инспекцией факта нарушения положений Стандарта при размещении информации на одном из сайтов по выбору организации: на ее официальном сайте либо на сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, коим является официальный сайт Жилищного комитета Санкт-Петербурга. В части нарушений размещения информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, суд пришел к выводу, что состав и событие правонарушения Инспекцией доказано, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения ООО «ЖУК» к административной ответственности, не установлено. Вместе с тем, суд первой инстанции счел совершенное обществом правонарушение в части нарушений размещения информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, малозначительным и, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободил ООО «ЖУК» от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Инспекции.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с представленными в материалы договорами управления многоквартирными домами (л.д. 167-169) ООО «ЖУК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: г. Санкт-Петербург, пр. Кузнецова, д. 12, корп. 1; д. 12, корп. 2; д. 14, корп. 1. Таким образом, общество является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 2 Стандарта под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах