Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А56-49099/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 января 2015 года

Дело №А56-49099/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     22 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 января 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от ООО "Балтик Ситуристик и Дьюти Сервис": Громов И.Е. по доверенности от 30.07.2014, Дубинин И.В. по доверенности от 19.01.2015

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: Пикан Е.А. по доверенности от 24.12.2014

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу: Пикан Е.А. по доверенности от 29.12.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел арбитражным судом первой инстанции

заявление общества с ограниченной ответственностью "Балтик Ситуристик и Дьюти Сервис"

к 1) Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка,

2) Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

о признании решения недействительным

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Балтик Ситуристик и Дьюти  Сервис" (ОГРН 1037800033446, адрес: 199106, г. Санкт-Петербург, пл. Морской Славы, д. 1; далее – ООО «Балтик Ситуристик и Дьюти Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (адрес: 125047, г. Москва, Миусская пл., д. 3, стр. 4; далее - Служба) № 10/74-опт от 07.07.2014 недействительным, а также о признании недействительным акта плановой выездной проверки № у2-а369/12 от 15.05.2014.

По ходатайству общества к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию  алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 191014, г. Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. А; далее – Управление).

Решением от 12.09.2014 арбитражный суд первой инстанции заявленные  требования удовлетворил, признал недействительным решение № 10-74-опт от  07.07.2014 о приостановлении действия лицензии от 04.05.2006 № 783 АП 0002488, признал акт № у2-ф/369/12 от 15.05.2014 недействительным, а также взыскал с Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в пользу ООО «Балтик Ситуристик и Дьюти Сервис» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Служба обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Апелляционным судом установлено, что дело неправомерно рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя Управления и в отсутствие сведений о надлежащем уведомлении Управления, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика. Суд апелляционной инстанции, выявив процессуальное нарушение, допущенное судом первой инстанции, являющееся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дел судом первой инстанции в порядке части 6.1 статьи 268 АПК РФ. Заявление ООО «Балтик Ситуристик и Дьюти Сервис» назначено к рассмотрению на 22.01.2015.

В судебном заседании 22.01.2015 представитель ООО «Балтик Ситуристик и Дьюти Сервис» поддержал заявленные требования. Представитель Управления и Службы возражала против удовлетворения заявления общества по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. Административный орган считает решение № 10/74-опт от 07.07.2014 законным и обоснованным. Относительно требований общества о признании недействительным акта плановой выездной проверки № у2-а369/12 от 15.05.2014 административный орган указывает, что данный акт не является ненормативным правовым актом, а является средством фиксации проведенной проверки.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 25.04.2014 N 329 административным органом проведена плановая выездная проверка ООО «Балтик Ситуристик и Дьюти Фри Сервис».

Управлением установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ) общество осуществляло оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В нарушение статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ общество осуществляло оборот алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов, а именно: перемещение алкогольной продукции в обособленное подразделение, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции в магазине беспошлинной торговли, осуществляется без оформления ТТН и Справки к ТТН, удостоверяющих легальность их производства и оборота. Кроме того, административным органом выявлены нарушения пункта 9.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", пункта 9.2 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15 марта 2010 г. N 24н "Об утверждении Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Данные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 15.05.2014 № у2-а369/12.

Нарушения порядка заполнения деклараций обществом устранены.

На основании выводов, изложенных в акте проверки Управления от 15.05.2014, Служба в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ  приняла решение № 10/74-опт от 07.07.2014 о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 04.05.2006 № 78ЗАП0002488, выданной ООО «Балтик Ситуристик и Дыоти Фри Сервис», в связи с оборотом алкогольной продукции с нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ.

Решение от 07.07.2014 и акт проверки от 15.05.2014 обжалованы ООО «Балтик Ситуристик и Дыоти Фри Сервис» в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности требований ООО «Балтик Ситуристик и Дыоти Фри Сервис» о признании недействительным решения Службы № 10/74-опт от 07.07.2014 в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действие (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещаются оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а также реализация алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

Подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной накладной, а также справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации). Пунктом 2 данной статьи определено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 N 422 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации" прямо установлено, что постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" применяется в отношении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, которые изготовлены на территориях других государств - членов Таможенного союза, а также которые ввезены в Российскую Федерацию в качестве товаров Таможенного союза.

Пунктом 2 Правил заполнения справки к ТТН закреплена обязанность Продавца по заполнению справки в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации, имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.

Согласно статье 13 Закона N 171-ФЗ вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию алкогольной продукции осуществляется организациями в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Законом.

Как следует из материалов дела, основной деятельностью общества является закупка, хранение, поставка алкогольной продукции и последующая розничная продажа в качестве магазина беспошлинной торговли в международном морском пассажирском порту "Морской вокзал" города Санкт-Петербурга. В соответствии с договором субаренды от 01.04.2014 № АК-74/14 (ранее по договору аренды № А27/99 от 01.03.1999), заключенным обществом с ЗАО «Морской вокзал», ООО «Балтик Ситуристик и Дыоти Фри Сервис» на праве аренды занимает нежилые помещения имущественного комплекса «Морской вокзал» по адресу: Санкт-Петербург, пл. Морской Славы, д. 1, лит. А.

Общество является держателем следующих лицензий: № Б 057364 от 04.05.2006 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции сроком действия до 03.05.2016 (место осуществления деятельности: 199106, Санкт-Петербург, пл. Морской Славы д.1, литер А, пом. № 112 в 3-н.), № 00613/2011 от 02.06.2011 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (место осуществления деятельности - 199106, Санкт-Петербург, пл. Морской Славы д.1).

В соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза общество включено в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли и имеет свидетельство о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли № 10216/001 от 01.03.2012.

Алкогольная продукция закупается у специализированного поставщика товаров для Магазинов беспошлинной торговли компании «Гебр. Хайнеманн» (Гамбург, Германия) в соответствии с контрактом № 3-А от 16.08.2000 на условиях DDU (Инкотермс-2000) (Санкт-Петербург, Морской вокзал, пл., Морской славы, д.1.(Склад Покупателя)), с 2010 года на условиях DAP Санкт-Петербург (Инкотермс-2010). Товар поставляется морским транспортом в морской порт г. Санкт-Петербурга, и затем, под таможенным контролем, доставляется поставщиком на склад общества. Морская перевозка сопровождается оформлением коносамента, с приложением спецификации на поставляемый товар и инвойсом, доставка до склада оформляется транспортной накладной и сопровождается извещением о перемещении товара под таможенным контролем.

В соответствии с письмом Балтийской таможни от 29.07.2014 № 35-11/28832, представленного по запросу общества от 11.07.2014 № 196/14, все ввезенные обществом товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем, то есть в соответствии с пунктом 3 статьи 200 ТК ТС являются условно выпущенными товарами.

Местом нахождения общества согласно выписке из Единого Государственного реестра юридических