Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А56-28512/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 января 2015 года

Дело №А56-28512/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     19 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 января 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания:   секретарем   Кривобоковым   К.В.

при участии: 

от  заявителя:  Батурина   А.А.  доверенность  от 27.12.2013г.

от  заинтересованного   лица:  Боглачева  А.И.   доверенность  от  12.01.2015г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-24510/2014)  Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

на  решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  19.08.2014г.  по делу № А56-28512/2014 (судья Савина Е.В.), принятое

по заявлению Индивидуального  предпринимателя Берсон Бориса Иосифовича

заинтересованное   лицо:  Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

о  признании   незаконным  решения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Берсон Борис Иосифович (далее -  ИП Берсон  Б.И.,  Предприниматель)  обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  о признании  незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом (далее - Комитет, КУГИ),  выразившегося в непринятии в установленный срок решения о выкупе земельного участка площадью 45 927 кв.м, кадастровый номер 78:38:2210101:5, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Репино, Приморское шоссе, дом 392, литера А, на основании заявления Предпринимателя, принятого Комитетом 21.03.2014г. (регистрационный номер от 24.03.2014 № 15348-38/14, от 26.03.2014 № 11204); о признании незаконным отказа Комитета от 17.06.2014г.  № 16430-44 в выкупе указанного земельного участка, а также об обязании Комитета устранить нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Берсона Б.И. путем принятия решения о выкупе земельного участка, площадью  45 927 кв.м, кадастровый номер 78:38:2210101:5, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Репино, Приморское шоссе, дом 392, литера А, по цене 27 586 626 руб. 64 коп., и подписания передаточного распоряжения, являющегося основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка, заключения с Индивидуальным предпринимателем       Берсоном Б.И. договора купли-продажи земельного участка.

Решением   суда  от  19.08.2014г.  требования   Предпринимателя   удовлетворены.

На  решение   суда  подана   апелляционная  жалоба,   в  которой   Комитет  просит   решение   от  19.08.2014г.  отменить,   принять  по  делу  новый  судебный  акт,   которым   отказать  в  удовлетворении   требований   Предпринимателя, ссылаясь  на   несоответствие    выводов  суда  первой  инстанции   обстоятельствам  дела.

В  судебном  заседании   представитель   Комитета  поддержал  апелляционную  жалобу.

По  мнению  присутствовавшего   в  судебном  заседании   представителя   Предпринимателя,   апелляционная   жалоба  не   подлежит  удовлетворению.

Законность  и   обоснованность   обжалуемого   решения  проверены  в  апелляционном  порядке.

Как  следует  из  материалов  дела, Берсон Б.И. является собственником следующих объектов недвижимости:

 - баня для персонала, общей площадью 182,3 кв.м;

- дом охраны, общей площадью 171,9 кв.м;

 - спорткорпус с раздевалкой, общей площадью 80,2 кв.м;

- хозяйственная постройка, общей площадью 66,9 кв.м;

 - лечебно-диагностический блок, общей площадью 493,7 кв.м;

 - ангар, общей площадью 365,7 кв.м;

 - жилой блок №1, общей площадью 472,8 кв.м;

 - жилой блок №2, общей площадью 416,2 кв.м;

 - административный психолого-педагогический блок, общей площадью 1 556 кв.м;

 - беседка, общей площадью 80 кв.м;

- БКТП и БГЭЗ, общей площадью 23,8 кв.м, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, поселок Репино, Приморское шоссе, дом 392, литеры А, Б, В, Д, Е, Ж, И, К, Л, М, Н соответственно (далее - объекты недвижимости), образующие в совокупности Центр реабилитации детей-инвалидов.

 Объекты недвижимости размещены в границах земельного участка площадью 45 927 кв.м с кадастровым номером 78:38:2210101:5, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Репино, Приморское шоссе, дом 392, литера А (далее - земельный участок).

  21.03.2014г. Индивидуальный предприниматель Берсон Б.И. обратился в Комитет с заявлением на выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Репино, Приморское шоссе, дом 392, литера А. Заявление зарегистрировано государственным органом 24.03.2014г. за №15348-38/14.

Поскольку по состоянию на дату подачи настоящего заявления (08.05.2014г.) в адрес Берсона Б.И. не поступило решений, уведомлений, прочих документов государственного органа, свидетельствующих о результатах рассмотрения заявления на выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Репино, Приморское шоссе, дом 392, литера А, Предприниматель обратился в арбитражный суд с  настоящим  заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

 На основании пункта 3.2. Положения о Комитете по управлению городским имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004г. №1589, к полномочиям Комитета отнесено осуществление в установленном порядке приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень).

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Исследовав  и  оценив   представленные   в  материалы  дела  доказательства,  суд  первой  инстанции   пришел  к  выводу  о  том,  что   Предприниматель  представил  все   необходимые   документы   для   передачи  земельного   участка  в  собственность,  в  связи  с  чем  удовлетворил   требования  Предпринимателя.

Возражая  против   удовлетворения требований   Предпринимателя,  Комитет   ссылается   на  то,  что   Предприниматель   не  обосновал   необходимость   использования   земельного   участка   площадью 45 927 кв.м.,  в  то  время  как    площадь  зданий,  на  которые   зарегистрировано   право  собственности   Предпринимателя,   составляют   незначительную  часть   участка.  А  именно   8,5%  от  общей  площади   участка.

Апелляционный  суд  не   принимает  данный  довод  апелляционной   жалобы по  следующим   основаниям.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом в силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 того же Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В  обоснование  испрашиваемой   площади   земельного   участка   Предприниматель   ссылается  на  представленное   в  материалы  дела заключение специалиста №56-СТЭ/2014, составленное 30.04.2014г.  «Петербургская экспертная компания» (далее -  Заключение),  в  котором   со  ссылкой  на   соответствующие   нормы   и  правила   приведено   обоснование   площади   земельного   участка,  необходимого   для  размещения  и   использования  спорных   объектов  в   качестве   реабилитационного   центра  для   детей-инвалидов.

В  подтверждение   создания    спорных  объектов  именно   как   единого   комплекса   в   составе  центра   для  реабилитации   детей-инвалидов   в  материалы  дела  представлены   следующие   доказательства:

  заключенный  между  Комитетом  и  ООО «АНТЕЙН»  инвестиционный  договор   от  16.11.2009г. № 19-И01317  на  проектирование    и  реконструкцию   здания  по   адресу:  Курортный   район,  пос.  Репино,   Приморское  шоссе, д. 392,    литера  А,  кадастровый  номер  78:38:22101А:3:6,  со  строительством   на  земельном   участке площадью  45 800кв.м.,  кадастровый  номер  78:38:22101А:5,  по  адресу:  Курортный   район,  пос.  Репино,   Приморское  шоссе,  д.  392,  литера  А;   на  земельном  участке   площадью 1486кв.м.,  кадастровый  номер  78:38:22101А64,  по  адресу:  Курортный  район,   пос.  Репино,  Приморское  шоссе,  участок  1 (северо-западнее  д.  392,  литера  А  по  Приморскому   шоссе)  под  центр  реабилитации   детей-инвалидов,  общей   площадью  не  более  4558,1кв.м.  (л.д.   23  том  1);

 заключенный   между   Комитетом   (арендодатель)   и ООО «АНТЕЙН»  (арендатор)      договор   от 16.11.2009г.  № 19/ЗК-01318 аренды  земельного   участка      для  завершения   строительства   и  реконструкции   объекта  недвижимости,  в  соответствии   с  условиями  которого   арендодатель   предоставляет,  а  арендатор   принимает  и  использует  на   условиях   аренды  земельный  участок   с  кадастровым  номером 78:38:22101А:5,  находящийся  по   адресу:  Санкт-Петербург,  пос.  Репино,   Приморское  шоссе,  д.  392,   литера  А,  площадью 45 800кв.м.   и  земельный  участок  с   кадастровым  номером  78:38:22101А:4,  находящийся  по  адресу:   Санкт-Петербург,   пос.   Репино,   Приморское   шоссе,  уч. 1   (северо-западнее  дома  392,  литера   А   по  Приморскому   шоссе),  площадью  1 486кв.м.  для  осуществления   проектирования  и   реконструкции   здания    под  центр   реабилитации   детей-инвалидов (л.д. 53-57  том  1);

 выданное   12.05.2012г.   ООО «АНТЕЙН»   Службой  государственного   строительного   надзора   и  экспертизы   Санкт-Петербурга   разрешение   на  ввод в  эксплуатацию   объектов капитального   строительства,   составляющих   центр   реабилитации   детей-инвалидов (л.д. 87-90 том  1); 

 подписанный 04.09.2012г.  между ООО «АНТЕЙН» и КУГИ  протокол исполнения обязательств по инвестиционному договору от 16.11.2009г. №19-И01317, согласно которому КУГИ подтвердил исполнение обязательств  по  строительству-реконструкции  и  новому   строительству    центра   реабилитации   детей-инвалидов  общей  площадью 3930,5кв.м.,   расположенного   по  адресу:  Санкт-Петербург,  пос.   Репино,   Приморское  шоссе,  д.  392 (л.д.   49-52  том  1),  который   являлся  основанием   для  оформления   прав   собственности   на   объекты   арендатора   и  его   дольщиков.

Между   ООО «АНТЕЙН»  (застройщик)  и  ИП    Берсоном   Б.И.   (инвестор)  был  заключен  договор от 01.09.2011г.  №1/ИД на участие в инвестировании строительства вышеназванных  объектов нежилого фонда; объекты   инвестирования  были  переданы   застройщиком  инвестору  (Предпринимателю),  который  зарегистрировал  на   них   право  собственности   09.11.2012г.

Земельный участок сформирован в соответствующем размере  (45 927 кв.м) еще до обращения Предпринимателя  за его выкупом с учетом особенностей местоположения и функционирования объектов недвижимого имущества как единого комплекса для размещения объектов санаторного и курортного назначения,  что    подтверждается   кадастровым   паспортом   земельного   участка  (л.д.  91-93  том  1).

Исследовав  и   оценив  представленные  в  материалы  дела   доказательства  на   основании   статьи  71   Арбитражного   процессуального   кодекса  Российской  Федерации,   учитывая,  что   предоставляя    указанный  земельный  участок  в  аренду и  для  инвестиционной  деятельности,  Комитет   ограничивал  инвестора   в площади  возможных  построенных   объектов,  то  есть  предполагал  невозможность  более  плотной   застройки,   принимая  во  внимание   Заключение,  а  также   представленное   в  суд  апелляционной   инстанции   Постановление   Правительства   Санкт-Петербурга   от 07.12.2010г.  № 1669  «Об  утверждении   проекта  планировки  территории,   ограниченной   административными   границами  муниципального   образования  поселок  Репино,