Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А56-30003/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 января 2015 года

Дело №А56-30003/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     22 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 января 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Аносовой Н.В.

судей  Зайцевой Е.К., Масенковой И.В.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Орловой Н.Ф.,

при участии:

от истца: Аксеновой И.В. по доверенности от 09.12.2014, Новосельцева Н.И. по доверенности № 3 от 12.01.2015,

от ответчика 1: Дроздовой Е.А. по доверенности от 01.01.2015 № 20-2015,

от ответчика 2 :не явился (извещен),

рассмотрев по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело А56-30003/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью «Распределительная сетевая компания «Региональные Электрические Сети»

к открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №1», ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС «Северо-Запада»

о понуждении к заключению договора,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Распределительная сетевая компания «Региональные Электрический Сети» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – ОАО «ТГК-1», Компания, ответчик 1) о понуждении к заключению договора на технологическое присоединение в редакции оферты, направленной истцом ответчику 14.04.2014 с возложением на истца всех затрат, связанных с выполнением технических условий.

Решением от 11.08.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить решение, рассмотреть дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлечь ОАО «ФСК ЕЭС» к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика. По мнению истца, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отсутствии доказательств в обоснование заявленного истцом ходатайства о привлечении ОАО «ФСК ЕЭС» к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика.

При исследовании  процессуальных документов в соответствии с пунктом 6, подпунктом 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  апелляционным судом установлено наличие оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, связанных с применением пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые являются безусловными основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Так, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец просил привлечь к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада. В удовлетворении данного ходатайства судом первой инстанции было отказано.

Вместе с тем, судом первой инстанции было установлено и материалами дела подтверждается, что ОРУ-220 кВ ТЭЦ-21 филиала «Невский ОАО «ТГК-1» присоединено к электрическим сетям открытого акционерного общества «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, оценив правовые позиции сторон относительно необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада, апелляционный суд пришел к выводу, что при рассмотрении настоящего спора необходимо было привлечь к участию в деле ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку судебный акт по данному делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к истцу. В частности, в случае удовлетворения судом исковых требований о понуждении заключить договора на технологическое присоединение, у третьего лица после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в силу пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2013 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), возникает обязанность заключения с истцом договора на оказание услуг по передаче электрической энергии с принятием обязательств по передаче электрической энергии в сети истца, которые опосредованно присоединены через ОРУ-220 кВ ТЭЦ – 21 филиала «Невский ОАО «ТГК-1» к сетям третьего лица.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, является безусловным основанием к отмене данного решения.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд определил: перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада.

В судебном заседании 11.12.2014 представитель истца заявил ходатайство о привлечении ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада в качестве второго ответчика.

Представители ответчика и третьего лица против удовлетворения данного ходатайства возражали.

Поскольку настоящее дело рассматривается апелляционным судом по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции определением от 11.12.2014 привлек ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада в качестве соответчика (далее – ответчик 2). Ввиду изложенного судебное разбирательство по делу было отложено для предоставления ОАО «ТГК-1» и ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада письменных правовых позиций по делу с учетом привлечения ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада в качестве соответчика по делу.

Представитель ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательство общество извещено надлежащим образом. В поступившем до судебного заседания отзыве ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Настоящий спор рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада.

Согласно исковым требованиям, уточненным истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционном суде, рассматривающим дело по правилам, установленным для рассмотрения дела  арбитражным судом первой инстанции, истец просит обязать ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада заключить с истцом договор на технологическое присоединение на основании письма ООО «РСК ЕЭС» от 21.05.2014. При этом, по мнению истца, весь комплекс необходимых работ и согласований по фактическому присоединению энергетических установок ООО «РСК ЕЭС» к ОРУ-220кВ Северной ТЭЦ-21 должно быть выполнено ОАО «ТГК-1» на основании пункта 5 Правил № 861. От исковых требований в отношении ОАО «ТГК-1» истец не отказался.

Представитель ОАО «ТГК-1» против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, поскольку ОАО «ТГК-1» не является сетевой организацией и на нее не может быть возложена обязанность по заключению договора технологического присоединения, при этом, исковые требования, предъявленные к ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не соблюден порядок обращения к сетевой организации с заявкой на заключения договора на технологическое присоединение, установленный в Правилах № 861.

Согласно отзыву ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада на исковое заявление ответчик 2 просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на нарушение истцом порядка заключения договора, установленного в Правилах № 861. Необходимые для заключения договора документы и информация не поступали, следовательно, условия, предусмотренные Правилами № 861 в качестве течения срока для направления сетевой организацией проекта договора не наступили. Кроме того, размер платы за технологическое присоединение не установлен. Поскольку, по мнению ответчика 2, оферта, содержащая все существенные условия, в адрес ответчика 2  не поступала, обязанность по заключению договора у ОАО «ФСК» в лице филиала МЭС Северо-Запада не наступила. Кроме того, необходимо учитывать отсутствие технической возможности технологического присоединения, о чем ответчик 1 сообщал истцу в письме от 23.04.2014 № 110-01/62. В свою очередь, истец не относится к категориям заявителей, с которыми сетевая организация обязана заключить договор независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя.

Из материалов дела усматривается, что 29.01.2014 истец обратился к ОАО «ТГК-1» с заявкой на осуществление технологического присоединения своих энергетических установок с максимальной мощностью 80 000 кВА и присоединенной трансформаторной мощностью 160 000 кВА.

На основании указанной заявки ОАО «ТГК-1» 20.02.2014 выдало ООО «РСК «РЭС» технические условия на технологическое присоединение к ОАО «ТГК-1», которые, в свою очередь, согласованы ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС «Северо-Запада».

В письме от 14.04.2014 № 50-И/ТП Общество предложило Компании подписать договор и направило два экземпляра. В свою очередь, в письме от 23.04.2014 № 110-01/62 Компания отказалась заключать данный договор, ссылаясь на отсутствие технической возможности.

21.05.2014 Общество обратилось к ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада с офертой на заключение между истцом и ответчиком 2 договора на технологическое присоединение энергоустановок истца с максимальной мощностью 80 000 кВА/74400кВт, присоединенной трансформаторной мощностью 160 000 кВА к шинам ОРУ-220 кВ ТЭЦ – 21 филиала «Невский ОАО «ТГК-1» по индивидуальному проекту (письмо за исх. № 61-И).

В ответ на указанную письмо о заключении договора на технологическое присоединение ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала МЭС Северо-Запада предложило истцу продолжить работ по заключению договора об осуществлении технологического присоединения с ОАО «ТГК-1».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.   

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (статья 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, которым утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Согласно пункту 3 указанных Правил № 861 сетевая организация обязано выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1. 14, 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергнопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицом вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Правила № 861 содержат четко регламентированную процедуру технологического присоединения, которая включает следующие этапы: подача заявки; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов