Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А42-6456/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 января 2015 года

Дело №А42-6456/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     20 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 января 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шамовой Г.А.

 при участии:

от  заявителя:  Логаева А.А. ( директор);

от заинтересованного лица:  не  явились (уведомление №08693)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-28062/2014) Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску на решение  Арбитражного суда Мурманской области  от 22.10.2014 по делу № А42-6456/2014 (судья Фокина О.С.), принятое

по заявлению Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения»

к   Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску

признании  незаконным  и отмене  постановления

установил:

            Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации дорожного движения» (г.Мурманск, ул.Гончарова, д.3.ОГРН 1115190005259, далее – ММБУ«Центр организации дорожного движения», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской  области с заявлением о признании незаконным постановления  ОГИБДД УМВД России по городу Мурманску (г.Мурманск,пр. Героев Североморцев, д.63/24, далее- административный орган) от 19.08.2014 по делу об административном правонарушении 51АЮ №910111, которым учреждение привлечено к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  в виде 300 000 рублей  штрафа.

   Решением  суда  первой  инстанции заявленные требования учреждения удовлетворены в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УМВД России по г.Мурманску направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить,  в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с доказанностью  события и состава правонарушения.

 Представители Управления, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,  в суд не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ   апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Представитель учреждения  в судебном заседании    с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверены  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  Арбитражного процессуального кодекса  РФ.

Выслушав представителя учреждения, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее удовлетворения.

        Как видно из материалов дела, 04.08.2014 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по городу Мурманску  в ходе контроля за состоянием улично-дорожной сети на дорогах общего пользования на территории города Мурманска при следовании по проспекту героев Североморцев от пресечения с улицей Хлобыстова в сторону пересечения с улицей Лобова, справа перед регулируемым пешеходным переходом в районе строения №65 по проспекту Героев Североморцев выявлено производство  работ на проезжей части по реконструкции светофорного объекта в отсутствие временных дорожных знаков 4.2.2,1.20, 2.3.24 (40 к км/ч),1.25 ППД РФ.

       Выявленные нарушения зафиксированы в акте  от 04.08.2014 с изготовлением фототаблицы (л.д.34-40). Определением от 04.08.2014 в отношении ММБУ «Центр организации дорожного движения» возбуждено административное дело.

07.08.2014 государственным инспектором ОГИБДД  в присутствии представителя учреждения составлен протокол об административном правонарушении  51 АЮ №910110, в котором указано на нарушение ММБУ «Центр организации дорожного движения»  пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее-Основные положения), Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис.  и Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090.

  19.08.2014  государственным инспектором ОГИБДД   УМВД России по г.Мурманску  вынесено постановление 51АЮ №910111 о привлечении ММБУ«Центр организации дорожного движения» к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  за нарушение безопасности дорожного движения в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель с  указанным  постановлением  не  согласился  и обжаловал  его в судебном порядке.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя заявленные требования и  отменяя оспариваемое постановление,  в  полном  объеме  оценил  обстоятельства,  установленные  по  делу,  и  правильно  применил  нормы  материального  и  процессуального  права. 

         Статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

         Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения,  под которой в соответствии со статьей 2 Федерального  закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и  их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

          В соответствии со статьей 3  Закона №196-ФЗ  к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

          Статьей 12  данного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.           

Пунктом 13 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

-  информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

-   принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

            Согласно пункту 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов. 

В соответствии с пунктом 15 указанных Основных положений соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают, в том числе производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования приняты и введены в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис.

В соответствии с пунктом 7.1.6 данных методических рекомендаций при проведении ремонтных работ организация, проводящая работы, принимает необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения. На участках проведения работ (до их начала) устанавливают временные дорожные знаки, сигнальные фонари, ограждающие и направляющие устройства, делают временную разметку проезжей части, а в необходимых случаях устраивают объезд ремонтируемого участка. Ограждение места работ производят с помощью ограждающих щитов, штакетных барьеров, стоек, вешек, конусов, шнуров с цветными флажками, сигнальных огней. Установку технических средств организации движения производят в соответствии с ВСН 37-84. В случае, если ни одна из типовых схем, приведенных в указанной Инструкции, не соответствует условиям  проведения  работ  и  организации  движения транспортных средств, составляют индивидуальную схему организации дорожного движения.

Схемы организации движения, ограждения мест работ и сроки проведения работ утверждаются руководителем дорожной организации и согласовываются с органами ГИБДД.

Порядок и способы организации движения транспортных средств и пешеходов в местах производства дорожных работ, обеспечивающие безопасность, как работающих на дороге, так и всех участников дорожного движения, определены Инструкцией по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ ВСН37-84, утвержденной Минавтодором РСФСР 05.03.1984 (далее - Инструкция ВСН 37-84).

В   силу  пункта   1.3   Инструкции  до  начала  дорожных работ  дорожная организация  должна  составить  привязанные  к местности  схемы  организации движения транспортных средств и пешеходов на участке проведения работ. На схемах показывают геометрические параметры ремонтируемого участка (ширина проезжей части и обочин,  радиусы кривых в плане,  продольный уклон,  тип покрытия и т.д.) с указанием искусственных сооружений, расположения съездов, разъездов   и   объездов,   мест   расстановки   дорожных   знаков,   нанесения   при необходимости   временной   разметки,   ограждений,   расположения   сигнальных фонарей, складирования строительных материалов. На схеме указывают вид и характер  дорожных  работ,   сроки  их  исполнения,   наименование  организации, проводящей работы, телефоны и фамилии должностных лиц, составивших схему и ответственных за проведение работ. Схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ должны быть утверждены руководителем дорожной     организации     и      заблаговременно      согласованы      с      органами Государственной автомобильной инспекции (ГАИ).

Пунктом 1.4. Инструкции предусмотрено, что согласование с ГАИ производится при выполнении всех видов дорожных работ в пределах полосы отвода, за исключением работ по содержанию дорог. В случае устройства объездов должны быть согласованы их маршруты. В местах краткосрочных дорожных работ (ликвидация ямочности, замена дорожных знаков, разметка проезжей части и т.д.), учитывая подвижный характер их проведения, с органами ГАИ согласовывают только схемы организации движения и ограждения с указанием границ участков работ без конкретной привязки к местности.

Пунктом 2.1 Инструкции ВСН 37-84 установлено, что при составлении схем организации движения в местах производства дорожных работ, необходимо выполнение следующих требований:

     а) предупредить заранее водителей транспортных средств и пешеходов об опасности, вызванной дорожными работами:

     б) четко обозначить направление объезда имеющихся на проезжей части препятствий, а при устройстве объезда ремонтируемого участка - его маршрут;

     в) создать безопасный режим движения транспортных средств и пешеходов, как на подходах, так и на самих участках проведения дорожных работ;

     Согласно пункту 2.2 Инструкции ВСН 37-84  основными средствами организации движения в местах производства дорожных работ являются временные дорожные знаки, разметка проезжей части, ограждающие и направляющие устройства, и другие технические средства. Под временными дорожными знаками следует понимать те знаки, которые устанавливают только на время проведения дорожных работ;

         Таким образом, лица, отвечающие за содержание автомобильных дорог, обязаны обеспечить безопасность пешеходов и транспорта, оградив места выбоин ограждениями, специальными дорожными знаками, а в темное время суток осветить красными или желтыми сигнальными огнями.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены ГОСТ Р 52289-2004.

Пунктом 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 определено, что ограждение дорожное: устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения ( моста, путепровода, эстакады и т.п), переезда через разделительную полосу, столкновение со встречным транспортным средством, наезда на массовые препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи ( удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограждающее ограждение).

Приложением 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, к числу предупреждающих знаков отнесены знаки: 1.20.1-1.20.3 «Сужение дороги»-сужение с обеих сторон-1.20.1,справа -1.20.2, слева - 1.20.3 и 1.25 «Дорожные работы»; к числу предписывающих знаков отнесен знак: 4.2.2 «Объезд препятствия слева».