Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А56-42673/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 февраля 2015 года

Дело №А56-42673/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     26 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Строфилова С.А. по доверенности от 07.10.2014

от ответчика: Голосной О.В. по доверенности от 07.11.2013, Давлятиной Г.П. по доверенности от 26.03.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-28649/2014)  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2014 по делу № А56-42673/2014 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по заявлению ЗАО "Племхоз имени Тельмана"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления

установил:

Ордена «Знак Почета» закрытое акционерное сельскохозяйственное общество «Племенное хозяйство имени Тельмана» (ОГРН 1024701893600, ИНН 4716000496, адрес: 187032, Ленинградская область, Тосненский район, п. Тельмана; далее – ЗАО «Племхоз имени Тельмана», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 25.06.2014 № ОЗН-01/14-161-162 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.6 и части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 07.11.2014 постановление Управления от 25.06.2014 №ОЗН-01/14-161-162 признано незаконным и отменено в части привлечения ЗАО «Племхоз имени Тельмана» к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

 В части привлечения ЗАО «Племхоз имени Тельмана» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, постановление Управления от 25.06.2014 №ОЗН-01/14-161-162 изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 40 000 руб.

В апелляционной жалобе Управление просит  отменить вынесенное решение в части отмены и признания незаконным Постановления Управления от 25.06.2014  №ОЗН-01/14-161-162 в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 8.6. КоАП  РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы  жалобы поддержал, представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить  решение суд первой инстанции без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании обращения ООО «Империал Эко» от 07.04.2014 вх. № 12/412 по факту нарушения земельного законодательства Российской Федерации Управлением в отношении ЗАО «Племхоз имени Тельмана» 11.04.2014 возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе административного расследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения (кад. номер 47:26:0220001:253) общей площадью 25,0387 га, расположенный в Тосненском районе Ленинградской области, массив «Тельмана», уч. «Аэродром», № 126, 264, принадлежит ЗАО «Племхоз имени Тельмана» на праве собственности с ноября 2012 года. Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

15.04.2014 и 20.05.2014 Управлением проведены осмотры земельного участка. Установлено, что на земельном участке проводятся земляные работы, а именно: завозятся и размещаются грунты неизвестного происхождения, в составе которых наблюдаются антропогенные включения (вкрапления) строительных отходов: бой бетона, бой кирпича, арматуры. На остальной части земельный участок зарастает многолетней сорной растительностью, наблюдается закочкаренность земельного участка.

Согласно протоколам осмотра территории от 15.04.2014 и от 20.05.2014 перепад высот (от 1,5-3,5 метра) на рельефе отмечен только на участке размещения грунтов неизвестного происхождения с антропогенными включениями вкраплениями (бой кирпича, бетона, арматуры и пр.) общей площадью 4,184 га, из них на площади 1,02 га размещены в кучах грунты разнородного цвета от серо-зеленый до серо-черного высотой отсыпки от 1,5 до 3 м. Бурты с плодородным слоем отсутствуют, следов снятия плодородного слоя нет. Земельный участок в районе производства работ на площади 5 га изъезжен тяжелой строительной техникой, почва уплотнена, о чем свидетельствуют следы от протекторов шин. При визуальном осмотре зафиксирована работающая техника: 1 экскаватор, который производил планировку – выравнивание грунта, а также грузовая техника в количестве 2 единиц, которые производили завоз и размещение грунта. На вновь образованной поверхности размещена бытовка.

На площади 20,038 га участок зарос многолетней сорной растительностью, закочкарен, частично заболочен, что свидетельствует о неудовлетворительной работе мелиоративной системы земельного участка.

Последнее агрохимическое обследование почвы согласно представленным документам проведено в 2005 году.

В феврале 2014 года общество передало данный земельный участок по договору от 01.02.2014 № 1 в аренду ООО «Бизнес-Контакт» для проведения восстановительно – рекультивационных работ.

Работы на земельном участке проводятся ООО «Бизнес-Контракт» на основании проекта рекультивации земель, разработанного ООО «АБСОЛЮТ».

По результатам проведенной экспертизы почвы (грунта) земельного участка установлено, что при выполнении работ по рекультивации участка исполнитель работ – ООО «Бизнес-Контракт» использует грунты, загрязненные опасным веществом – мышьяком в концентрациях, превышающих установленные предельно допустимые концентрации химических веществ в почве. В пробах № 3 и № 4 выявлено превышение ОДК мышьяка в 1,32 и в 2,15 раза соответственно. Также грунт, завозимый на участок, имеет более низкие показатели плодородия по сравнению с плодородием почв на участке, не подвергшемся перекрытию грунтом (заключение ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 09.06.2014 № 33).

10.06.2014 должностным лицом Управления составлены протоколы об административных правонарушениях №№ОЗН-01/14-161, ОЗН-01/14-162, согласно которым действия (бездействие) общества квалифицированы по части 2 статьи 8.6 и части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Определением от 20.06.2014 Управление объединило производства по делам об административных правонарушениях №№ОЗН-01/14-161, ОЗН-01/14-162 в отношении ЗАО «Племхоз имени Тельмана».

Постановлением Управления от 25.06.2014 № ОЗН-01/14-161-162 общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.6 и части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Полагая вынесенное  Постановление  незаконным, Общество обратилось  в суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя в части признания незаконным и отмены Постановления Управления от 25.06.2014 № ОЗН-01/14-161-162, а именно,   в части привлечения общества  к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.6. КоАП РФ, пришел  к выводу об отсутствии  в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 2  статьи 8.6. КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами, изложенными в решении, с учетом следующего.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что при проведении работ по рекультивации земельный участок сельскохозяйственного назначения на площади 4,184 га перекрыт смесью грунта неизвестного происхождения с антропогенными включениями (бой бетона, кирпича, арматуры), загрязненного химическим веществом – мышьяком, что не соответствует цели рекультивации. Высота отсыпки грунтом составляет 1,5-3,5 м. При производстве рекультивации земельного участка на площади 4,184 га допущено уничтожение плодородного слоя почвы.

По результатам проведенной экспертизы почвы (грунта) земельного участка установлено, что при выполнении работ по рекультивации участка исполнитель работ – ООО «Бизнес-Контракт» использует грунты, загрязненные опасным веществом – мышьяком в концентрациях, превышающих установленные предельно допустимые концентрации химических веществ в почве. В пробах № 3 и № 4 выявлено превышение ОДК мышьяка в 1,32 и в 2,15 раза соответственно. В результате проведения работ на земельном участке произошло существенное снижение плодородия по трем показателям: по содержанию подвижного фосфора, органического вещества и обменного калия (заключение ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 09.06.2014 № 33).

Действия общества в этой части квалифицированы Управлением по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения выступает установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения выступает лицо, ответственное за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В то же время, материалах дела отсутствуют доказательства, что уничтожение плодородного слоя почвы осуществлялось  заявителем.

Вместе с тем из материалов дела следует, что перекрытие земельного участка грунтом неизвестного происхождения с антропогенными включениями (бой бетона, кирпича, арматуры), загрязненным химическим веществом – мышьяком, что вызвало уничтожение плодородного слоя почвы на площади 4,184 га, произведено ООО «Бизнес-Контракт», а не заявителем. Общество передало земельный участок ООО «Бизнес-Контакт» для проведения восстановительно–рекультивационных работ, что подтверждается договором аренды от 01.02.2014 № 1.  Согласно пункту 1.1.1 указанного договора  общество предоставляет ООО «Бизнес-Консалт» за плату во временное владение и пользование участок по  адресу: Ленинградская обл. Тосненский район, массив «Тельмана»,  уч. «Аэродром» № 126,264 (кад. номер 47:26:0220001:253)  площадью 250 387 кв.м. Срок действия договора установлен с 01.02.2014 по 31.12.2014. Согласно  пункту 1.3. договора  арендодатель (ЗАО «Племхоз имени Тельмана»),  утрачивает право владения   указанным объектом  на весь период действия договора. Пунктом 2.2.4 закреплена обязанность арендатора (ООО «Бизнес-Консалт») содержать объект  в надлежащем санитарном/экологическом состоянии, соблюдать требования контролирующих органов, а также требования отраслевых правил и норм, действующих в  отношении видов деятельности арендатора и арендуемого им объекта.

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства, что уничтожение плодородного слоя почвы явилось следствием действий ООО «Бизнес-Контракт», в то же время, доказательства того, что уничтожение плодородного слоя почвы осуществлялось  заявителем,  Управлением не представлены, в связи с чем суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия также не усматривает оснований для переоценки выводов  суда первой инстанции о  наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7. КоАП РФ.

Управлением установлено  и материалами дела подтверждается, что ЗАО «Племхоз имени Тельмана» не проводит на земельном участке обязательные агротехнические, агрохимические и фитосанитарные мероприятия, а также обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране плодородия почв. Последнее агрохимическое обследование почвы проведено в 2005 году. Как следствие, имеет место нарушение экологической системы, возникновение деградационных процессов, приводящих к истощению почв, нарушению земель сельскохозяйственного назначения и снижению их природно-хозяйственной значимости, потери способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

На площади 20,038 га, не подвергшейся захламлению грунтами, участок зарос многолетней сорной растительностью, закочкарен, частично заболочен. Заболоченность земельного участка свидетельствует о неудовлетворительной работе мелиоративной системы земельного участка. Следы механической обработки почвы и посева однолетних трав на земельном участке отсутствуют. Участок закочкарен. Участок не огорожен, имеется свободный доступ к проходу проезду.Общество не проводит сенокошение, обработку почвы, а также работы по возделыванию сельскохозяйственных культур.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (протоколами осмотра от 15.04.2014, от 20.05.2014, фотоматериалами, протоколом об административном