Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А26-7920/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 февраля 2015 года

Дело №А26-7920/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2015 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Сомова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Мак Ю.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30505/2014) ООО «Теплоресурс плюс» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.11.2014 по делу № А26-7920/2014 (судья Свидская А.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс плюс», место нахождения: 186430, Республика Карелия, Сегежский р-н, п.г.т. Надвоицы, ул. Заводская, д. 1, ОГРН 1081032000433, ИНН 1006009040 (далее - заявитель, общество, ООО «Теплоресурс плюс») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, место нахождения: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ф. Энгельса, д. 4, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288 (далее - ответчик, административный орган, инспекция) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности от 20.08.2014 по делу № 15-10/242-14, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением от 20.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Теплоресурс плюс» - организация, оказывающая услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома № 15 по улице Спиридонова в поселке Надвоицы на основании договора управления многоквартирным домом от 15.03.2013. Предметом договора является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также представление коммунальных услуг (пункт 1.1).

 В ходе проведенной на основании распоряжения № 734 от 27.05.2014 проверки поступившего заявления жильцов многоквартирного дома № 15 по улице Спиридонова в поселке Надвоицы, зарегистрированного за номером 1643 от 16.05.2014 (л.д.119), должностным лицом инспекции проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Теплоресурс плюс», в ходе которой в адрес общества направлен запрос о предоставлении документов № 734/З от 28.05.2014. По результатам изучения представленных обществом актов обследования дома от 30.12.2011, 17.03.2014, 27.03.2014, 26.05.2014 и 02.06.2014, уведомлений о созыве общего собрания собственников помещений в доме и локальной сметы № 51 должностным лицом инспекции установлено, что на момент осмотра 02 июня 2014 года кровля шиферная находится в неудовлетворительном состоянии (физический износ 100 %); шиферные листы пришли в негодность, имеются трещины, сколы, растрескивание шиферных листов; дымовые (вентиляционные) кирпичные трубы в количестве шести штук находятся в неудовлетворительном состоянии, каналы не функционируют (засыпаны кирпичной крошкой, песком и раствором); наблюдается выпадение и выкрашивание кирпичей по всей высоте дымового стояка от чердачного перекрытия. Данные факты зафиксированы в акте проверки № 734 от 26.06.2014. Обществу выдано предписание № 907 об устранении нарушений действующего законодательства от 26.06.2014.

 Извещением № 411 от 04.07.2014 общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 21 июля 2014 года в 14 час. 30 мин.

 На основании материалов проверки должностным лицом инспекции в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 000367 от 21.07.2014 (л.д.68-69). Копия протокола направлена в адрес общества заказной почтовой корреспонденцией (л.д.70-71).

 Определениями от 31.07.2014 срок рассмотрения дела продлен на 30 дней, у общества и Администрации Надвоицкого городского поселения истребованы сведения, а также общество извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении 20 августа 2014 года в 16 час. 30 мин. Направленные в адрес общества определения получены им 07 августа 2014 года.

 По определениям об истребовании сведений представлены соответствующие документы.

 Исполняющей обязанности заместителя руководителя инспекции Борчиковой А.Б. с участием представителя общества Горячего И.Б., действующего по доверенности от 09.06.2014, вынесено постановление от 20.08.2014 по делу № 15-10/242-14 о привлечении ООО «Теплоресурс плюс» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей. По фактам ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома обществу вменено нарушение пунктов 2.6.2, 2.6.5, 4.6.1.1, 4.6.2.3, 4.6.3.3, 4.9.1.3, 4.10.2.1, 5.5.6, 5.5.12 и требований Приложения № 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а также пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

 Постановление о назначении административного наказания получено обществом 09 сентября 2014 года.

 Не согласившись с данным постановлением, общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок - 19 сентября 2014 года - оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности Инспекцией состава административного правонарушения в действиях Общества, а также отсутствия нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, оснований для квалификации допущенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного не усмотрел.

Изучив материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

 Частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

 В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

 Согласно частям 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

 Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), предусмотрено, что в состав общего имущества включаются крыши и оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

 Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

 В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

 Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

 Пунктом 42 Правил содержания общего имущества установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

 Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), установлено следующее:

 пунктом 2.6.2 - при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности крыш;

 пунктом 2.6.5 - подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры, в том числе система вентиляции;

 пунктом 4.6.1.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли и защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли;

 пунктом 4.6.1.2 - следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях, в частности в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов - повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке (в постановлении при описании указанного нарушения ошибочно указан пункт 4.6.3.3 Правил, что суд считает технической опечаткой, поскольку существо нарушения изложено верно и соответствует пункту 4.6.1.2);

 пунктом 4.6.2.3 - необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб;

 пунктом 4.9.1.3 - неисправности печей: трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций;

 пунктом 4.10.2.1 - организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, в том числе содержать в исправном состоянии кровлю;

 пунктом 5.5.6 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов;

 пунктом 5.5.12 - организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов по договорам со специализированными организациями, должны один раз в три месяца обеспечивать периодические проверки дымоходов кирпичных; ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда; проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должны оформляться актами; после каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

 Приложением № 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлен предельный срок устранения неисправностей в дымоходах, который составляет одни сутки с незамедлительным прекращением эксплуатации до исправления.

 Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, являются лица, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Судом первой инстанции