Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А42-4195/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 февраля 2015 года

Дело №А42-4195/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  29 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей  Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29180/2014) общества с ограниченной ответственностью "Вторая управляющая" на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 29.09.2014 по делу № А42-4195/2014 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вторая управляющая"

к Административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией

об отмене постановления и прекращении производства по делу

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вторая управляющая" (место нахождения: 184209, Мурманская область, г. Апатиты, ул. Нечаева, д. 5, оф. 74,   ОГРН 1095101000280; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией (место нахождения: 184209, Мурманская область, г. Апатиты, пл. Ленина, д. 1, далее - административный орган, Комиссия, ответчик) от 22.05.2014 N 0691/14 о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) в виде наложения штрафа в сумме 10 000 руб. за захламление подведомственной Обществу территории производственным и бытовым мусором. Кроме того, Общество просило прекратить производство по административному делу.

Решением суда от 29.09.2014 в удовлетворении заявленного требования об оспаривании постановления административного органа отказано, оспариваемое постановление административного органа признано судом не подлежащим исполнению, в части требований о прекращении производства по административному делу производство по делу прекращено.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие оснований для принятия административным органом оспариваемого постановления.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 06.05.2014 в период времени с 10 час. 30 мин. по 10 час. 32 мин. ведущим специалистом отдела муниципального контроля Администрации города Апатиты Суховой Н.Р. в присутствии инженера общества с ограниченной ответственностью "Вторая управляющая" Тюльковой О.П. произведено обследование контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирных домов NN 9,7,11 по улице Ферсмана и N 18 по улице Космонавтов города Апатиты. Результаты обследования оформлены актом от 06.05.2014 N 181 с применением средств фото-фиксации.

В ходе данного обследования установлено захламление прилегающей территории названной контейнерной площадки производственными и бытовыми отходами, ответственным по содержанию которой в проверяемый период (с 04 по 11 мая 2014 года, в соответствии с соглашением между управляющими компаниями является Общество как управляющая организация многоквартирного дома N 9 по улице Ферсмана города Апатиты Мурманской области.

Установив данные обстоятельства, проверяющий пришел к выводу о ненадлежащем состоянии жилищного фонда, выразившееся в несвоевременной очистке придомовой территории от производственного и бытового мусора, в связи с чем в отношении Общества составлен протокол от 06.05.2014 N 128 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО, который с остальными материалами проверки был направлен в Комиссию для рассмотрения. При этом в указанном протоколе допущена техническая ошибка в дате его изготовления, указав 06.05.2014, тогда как в действительности такой датой является 08.05.2014 согласно уведомлению о вызове Общества на составление рассматриваемого протокола.

Постановлением Комиссии от 22.05.2014 N 0691/14 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной вышеназванной нормой, за захламление придомовой территории в районе спорной контейнерной площадки производственным и бытовым мусором (отходами), наложив на Общество штраф в сумме 10.000 руб. (л.д. 6). В указанном постановлении также допущена техническая ошибка в виде неверно указанного юридического адреса Общества -"г. Апатиты, ул. Строителей,2", тогда как фактическим адресом, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является - "г. Апатиты, ул. Нечаева, д. 5, оф.74". Этот же адрес был указан в протоколе об административном правонарушении от 08 мая 2014 года (с учетом допущенной опечатки) N 128.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ответчика, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

 Проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО (в редакции Закона Мурманской области от 24.04.2013 N 1598-01-ЗМО) захламление дворов домов и придомовых территорий, улиц бытовыми и производственными отходами, частями и агрегатами транспортных средств, отходами и частями строительных материалов, а также организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, отходов строительных материалов, грунта и снега влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией на основании предусмотренного статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом, заключенного в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 этого же Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8, 3.7), утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Эксплуатация таких объектов и оборудования заключается в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов. В частности, в соответствии с пунктом 3.7 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно установил, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, надлежащее санитарное содержание как самой контейнерной площадки, так и прилегающей к ней территории, а равно недопущение загрязнения этой территории, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

В рассматриваемом случае Обществу вменено невыполнение обязанностей при осуществлении деятельности, связанной с содержанием этого общего имущества, то есть обязанностей, направленных на соблюдение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Общество управляет многоквартирным домом N 9 по улице Ферсмана города Апатиты Мурманской области, жильцы которого используют контейнерную площадку в районе этого дома и домов NN 7, 11 по этой же улице и N 18 по улице Космонавтов; а также Общество является ответственным за содержание рассматриваемой площадки в спорный период в соответствии с соглашением (графиком) санитарной уборки контейнерной площадки на 2014 год.

Таким образом, следует признать правильным вывод суда о том, что  являясь ответственным за надлежащее состояние и санитарное содержание контейнерной площадки во дворах домов NN 9,7,11 по улице Ферсмана и N 18 по улице Космонавтов города Апатиты Мурманской области, Общество обязано было не допускать перенакопления мусора, беспорядочного его размещения и своевременно предпринимать меры по складированию и дальнейшему удалению этого мусора.

Вместе с тем, проверкой (обследованием) от 06.05.2014 установлено, что Общество не исполнило свои обязанности по уборке и содержанию рассматриваемой контейнерной площадки, а равно по обеспечению надлежащего состояния этой площадки для сбора мусора, поскольку придомовая территория в районе этой площадки захламлена бытовыми и производственными отходами в значительном количестве, о чем наглядно свидетельствуют фототаблицы, где мусор и отходы недопустимо находятся вне пределов контейнерной площадки. Указанные обстоятельства подтверждаются вышеупомянутым актом от 06.05.2014 N 181, административным протоколом от 08.05.2014 (с учетом допущенной опечатки) N 128, фототаблицами с четкими идентифицирующими признаками, а именно, имеющими дату, время и место рассматриваемого нарушения, в том числе изображения домов и состояния самой площадки.

 В рассматриваемом случае оспариваемая ответственность к Обществу применена за ненадлежащее исполнение обязанностей управляющей организации, а не за содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, как ошибочно полагает заявитель.

Кроме того, судом обоснованно установлено, что  ненадлежащее состояние спорной контейнерной площадки и прилегающей к ней территории установлено уполномоченным на то лицом и должным образом.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события и состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО.

Протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности, и подтверждает факт правонарушения; оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом, в пределах срока давности с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности; каких-либо процессуальных нарушений, допущенных административным органом при привлечении Общества к административной ответственности, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного является обоснованным вывод суда о том, что привлечение Общества к оспариваемой ответственности является правомерным, в связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены постановления административного органа от 22.05.2014 N 0691/14 не имеется.

Вместе с тем, статьей 2 Закона Мурманской области от 27.06.2014 N 1759-01-ЗМО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области" статья 2 Закона N 401-01-ЗМО изложена в новой редакции, в соответствии с которой ответственность предусмотрена только за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом. Одновременно в примечании указав, что для целей данной