Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А21-6824/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 февраля 2015 года

Дело №А21-6824/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  05 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28685/2014) открытого акционерного общества "Янтарьэнерго" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.10.2014 по делу № А21-6824/2014 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества "Янтарьэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

3-е лицо: Соловьева А. А.

об оспаривании решения и предписания

установил:

открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Янтарьэнерго" (место нахождения: 236022, г. Калининград, ул. Театральная, д. 34, ОГРН 1023900764832, далее – ОАО «Янтарьэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (место нахождения: 236006, г. Калининград, ул. Барнаульская, д.4, ОГРН 1023901001552, далее - Управление; УФАС, антимонопольный орган) решения N АМЗ-33/2014 от 21.05.2014 и предписания N 102-АМЗ от 21.05.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Соловьева Анна Алексеевна.

Решением суда от 15.10.2014 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал недействительным пункты 2, 3 (в части выдачи ОАО "Янтарьэнерго" предписания по делу N АМЗ-33/2014 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок до 01.10.2014 указать в технических условиях N Z-1403/2013 от 14.04.2013 (приложение к договору от 23.04.2013 N 912/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям точку присоединения энергопринимающего устройства (индивидуальный жилой дом по адресу: участок кад. N 39:18:080011:17, Калининградская область, п. Волочаевское, СНТ "Сосновое") Соловьевой Анны Алексеевны и в течение пяти дней представить в антимонопольный орган информацию об исполнении указанного предписания) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН 1023901001552; место нахождения: 236006, г. Калининград, ул. Барнаульская, 4) от 21.05.2014 N АМЗ-33/2014.

Суд признал недействительным предписание Управления N 102-АМЗ от 21.05.2014 в части обязания ОАО "Янтарьэнерго" прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите прав конкуренции", выразившиеся в навязывании Соловьевой Анне Алексеевне невыгодных для нее условий, а именно в срок до 01.10.2014 указать в технических условиях N Z-1403/13 от 04.04.2013 (приложение к договору от 23.04.2013 N 912/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) точку присоединения энергопринимающего устройства (индивидуальный жилой дом по адресу: участок кад. N 39:18:080011:17, Калининградская область, п. Волочаевское, СНТ "Сосновое") Соловьевой Анны Алексеевны.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Не согласившись с указанным решением суда ОАО «Янтарьэнерго» подало апелляционную жалобу, в которой, с учетом изменения просительной части жалобы, просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований и признать недействительным пункт 1 решения Управления от 21.05.2014 № АМЗ-33/2014 (признать ОАО «Янтарьэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения срока технологического присоединения энергопринимающего устройства (индивидуальный жилой дом по адресу участок кад. № 39:18:080011:17, Калининградская обл., п. Волочаевское, СНТ «Сосновое») Соловьевой Анны Алексеевны к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго», установленного п. 16 «правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, огбъектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 № 861, повлекшего ущемление интересов Заявителя) полностью; пункт 3 решения Управления от 21.05.2014 № АМЗ-33/2014 в части неудовлетворенных заявленных требований, а именно в части выдачи предписания, для чего в срок до 01.11.2014 произвести технологическое присоединение к сетям ОАО «Янтарьэнерго» энергопринимающего устройства (индивидуальный жилой дом по адресу участок кад. № 39:18:080011:17, Калининградская обл., п. Волочаевское, СНТ «Сосновое») Соловьевой Анны Алексеевны и в течение пяти дней представить в антимонопольный орган информацию об исполнении указанного предписания; предписание Управления  от 21.05.2014 № 102-АМЗ в части неудовлетворенных заявленных требований, а именно в части обязания ОАО «Янтарьэнерго» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении сроков технологического присоединения, для чего в срок до 01.11.2014 произвести технологическое присоединение к сетям ОАО «Янтарьэнерго» энергопринимающего устройства (индивидуальный жилой дом по адресу участок кад. № 39:18:080011:17, Калининградская обл., п. Волочаевское, СНТ «Сосновое») Соловьевой Анны Алексеевны.

По мнению подателя жалобы, в обжалуемой части решение суда первой инстанции необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права и подлежит отмене. Податель жалобы полагает, что Обществом предприняты необходимые и исчерпывающие меры для технологического присоединения энергопринимающего устройства третьего лица в соответствии с договором, а неисполнение условий договора об осуществлении технологического присоединения в установленные сроки обусловлено объективными обстоятельствами, что свидетельствует о добросовестном поведении общества и отсутствии признаков злоупотребления правом. Таким образом, по мнению подателя жалобы, Обществу необоснованно вменено в вину нарушение сроков, установленных Правилами технологического присоединения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), соответственно, отсутствуют основания для признания общества нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ). Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не исследованы доводы общества о том, что отношения между контрагентом и ОАО «Янтарьэнерго» не подпадают под антимонопольное регулирование в силу их гражданско-правового характера, вытекающего из исполнения договора.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены только в обжалуемой ОАО «Янтарьэнерго» части.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение Соловьевой А.А. о невыполнении Обществом условий договора от 23.04.2013 N 912/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

 В результате рассмотрения жалобы Управлением в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в адрес Общества направлено предупреждение от 14.02.2014 N 13 о прекращении не позднее 01.04.2014 действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем указания в технических условиях N Z-1403/13 от 04.04.2013 (приложение к договору от 23.04.2013 N 912/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) точки присоединения энергопринимающего устройства - индивидуального жилого дома по адресу: участок кад. N 39:18:080011:17, Калининградская область, п. Волочаевское, СНТ "Сосновое".

Приказом от 28.02.2014 N 77 в отношении Общества возбуждено дело N АМЗ-33/2014 по признакам нарушения Обществом части 1 статьи 10 Закона N 135.

28.03.2014 Общество сообщило УФАС (вх. N 2237) о невозможности выполнить предупреждение.

По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение, которым:

1. Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона N 135 в части нарушения срока технологического присоединения энергопринимающего устройства Соловьевой А.А. (индивидуальный жилой дом по адресу: участок кад. N 39:18:080011:17, Калининградская область, п. Волочаевское, СНТ "Сосновое"), установленного п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, повлекшим ущемление прав Соловьевой А.А.;

2. действия Общества в части навязывания Соловьевой А.А. условий договора, невыгодных для нее, выразившиеся в том, что в пункте 7 выданных ей технических условий N Z-1403/13/12 от 04.04.2013 (приложение к договору от 23.04.2013 N 912/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) содержится условие о необходимости уточнить при проектировании точку присоединения энергопринимающего устройства Соловьевой А.А. к электрическим сетям общества, признаны нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона N 135;

3. решено выдать Обществу предписание по делу N АМЗ-33/2014 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего:

- в срок до 01.10.2014 указать в технических условиях N Z-1403/13 от 04.04.2013 (приложение к договору от 23.04.2013 N 912/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям точку присоединения энергопринимающего устройства Соловьевой А.А. (индивидуальный жилой дом по адресу: участок кад. N 39:18:080011:17, Калининградская область, п. Волочаевское, СНТ "Сосновое"). В течение 5 дней представить в антимонопольный орган информацию об исполнении указанного предписания;

- в срок до 01.11.2014 произвести технологическое присоединение к сетям общества энергопринимающего устройства Соловьевой А.А. (индивидуальный жилой дом по адресу: участок кад. N 39:18:080011:17, Калининградская область, п. Волочаевское, СНТ "Сосновое"). В течение 5 дней представить в антимонопольный орган информацию об исполнении указанного предписания;

4. контроль за исполнением предписания решено возложить на заместителя начальника отдела антимонопольного контроля УФАС Зуеву Л.Н.;

5. материалы дела решено передать в правовой отдел УФАС для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

Одновременно Обществу выдано оспариваемое предписание, в соответствии с которым Обществу следует прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 10 Закона N 135, выразившееся в навязывании Соловьевой А.А. невыгодных для нее условий и в несоблюдении сроков технологического присоединения ее энергопринимающего устройства, установленных п. 16 Правил, которые повлекли ущемление интересов Соловьевой А.А., а именно:

- в срок до 01.10.2014 указать в технических условиях N Z-1403/13 от 04.04.2013 (приложение к договору от 23.04.2013 N 912/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям точку присоединения энергопринимающего устройства Соловьевой А.А. (индивидуальный жилой дом по адресу: участок кад. N 39:18:080011:17, Калининградская область, п. Волочаевское, СНТ "Сосновое");

- в срок до 01.11.2014 произвести технологическое присоединение к сетям общества энергопринимающего устройства Соловьевой А.А. (индивидуальный жилой дом по адресу: участок кад. N 39:18:080011:17, Калининградская область, п. Волочаевское, СНТ "Сосновое"), о выполнении предписания сообщать в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием Управления, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции частично удовлетворил заявленные требования.

Проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в обжалуемой ОАО «Янтарьэнерго» части в силу следующего.

Согласно части первой статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не - обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) также запрещаются Закон о защите конкуренции (пункт 3 части 1).

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как нарушающих приведенный нормативный запрет, прежде необходимо доказать, что такое лицо занимает доминирующее положение на исследованном антимонопольным органом товарном рынке.

Частью пятой статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта