Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А21-7534/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 февраля 2015 года

Дело №А21-7534/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     04 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамовой Г.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился, извещен (до и после перерыва);

от заинтересованного лица: не явился, извещен (до и после перерыва);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-30133/2014) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Советский» на  решение Арбитражного суда  Калининградской области от 05.11.2014 по делу № А21-7534/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО «Тильзит такси», место нахождения: 238750, Калининградская область, г. Советск, ул. Победы, д. 32а, ОГРН 1113926001155,

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Советский»

о признании незаконным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тильзит такси» (далее – заявитель, Общество, ООО «Тильзит такси») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Советский» (далее – заинтересованное лицо, Межмуниципальный отдел, МО МВД России «Советский») от 22.08.2014 об отказе в производстве в отношении транспортного средства легкового автомобиля марки «MERSEDES BENZ 180» государственный знак Р817МН39, идентификационный номер (VIN) WDB 2030351А213418 год выпуска 2001, регистрационных действий по изменению регистрационных данных в связи с заменой номерных агрегатов, и обязании осуществить регистрационные действия.

Решением суда от 05.11.2014 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Межмуниципальный отдел, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, произведенная Обществом замена кузова транспортного средства фактически привела к утрате базового транспортного средства и невозможности его идентификации в новом транспортном средстве, образованном в результате изменения конструкции, что в силу пунктов 5 и 79 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств и пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств является недопустимым.

Стороны, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили,  что не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Судом апелляционной инстанции объявлен перерыв до 04.02.2014, по окончании которого рассмотрение дела продолжено в том же составе суда.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором автомобиля марки «MERCEDES BENZ С 180», государственный регистрационный знак Р817МН39, идентификационный номер VIN: WDB2030351A213418, 2001 года выпуска на основании договора аренды от 11.10.2013, заключенного с гражданином Домашовым В.А. (собственником транспортного средства).

Как указывает Общество в заявлении, в результате эксплуатации автомобиля его кузов пришел в негодное состояние, в связи с чем дальнейшая его эксплуатация стана невозможна.

06.06.2014 на основании договора купли-продажи № 1968/13 заявитель приобрел у ООО «Запад-Сервис» кузов от автомобиля марки «MERCEDES BENZ» 2001 года выпуска, номер: WDB2030451F009464, ввезенного на основании декларации на товары № 10226060/161013/0019615.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 938) собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Общество, как лицо от имени собственника пользующееся и владеющее транспортным средством, обратилось с заявлением на внесение изменений в конструкцию транспортного средства в МО МВД России «Советский» УМВД России по Калининградской области.

Как следует из отзыва для производства регистрационных действий заявителем представлены: заключение эксперта ООО «БалтСертификация» от 16.06..2014 № 1У/14/06-018 о возможности установки кузова WDB 2030451F009464  на автомобиль марки «MERSEDES BENZ 180», Заявление-декларация от 27.12.2013 об объеме и качестве произведенных работах по внесению в конструкцию транспортного средства, выданное специализированной организацией ООО «Преголь-Лада-Сервис»,  диагностическая карта транспортного средства.

Письмом 22.08.2014 (исх.14-56) заместителем начальника МО МВД России «Советский» в осуществлении регистрационных действий было отказано (л.д. 32).

Полагая отказ в совершении регистрационных действий незаконным, ООО «Тильзит такси» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, пришел к выводу о незаконности отказа МО МВД России «Советский» в совершении регистрационных действий и обязал Управление осуществить регистрационные действия по внесению изменений регистрационных данных автомобиля «MERSEDES BENZ 180», идентификационный номер (VIN) WDB 2030351А213418, государственный регистрационный знак Р817МН39, год выпуска 2001, связанных с заменой кузова WDB 2030351А213418 на кузов № WDB 2030451F009464.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 названного Федерального закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с пунктами 2 и 4 Постановления № 938 и пунктами 1 и 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (далее - Приказ № 1001) утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила № 1001).

Согласно пункту 3 Правил № 1001 не подлежат регистрации и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных); наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 в соответствии с Законом о техническом регулировании утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент), которым установлены требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Разделом III Технического регламента установлены критерии, формы оценки соответствия транспортных средств применительно к различным транспортным средствам и документы, подтверждающие оценку соответствия.

Подраздел 4 раздела III Технического регламента определяет оценку соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию.

Согласно пункту 79 Технического регламента оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме технической экспертизы конструкции и последующей проверки их технического состояния после идентификации каждого транспортного средства.

В соответствии с пунктом 81 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации в паспорт транспортного средства. Наличие в паспорте транспортного средства номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения его эксплуатации (пункт  83 Технического регламента).

Регистрация изменений конструкции транспортного средства предусмотрена в приказе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000 № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» (далее - Приказ      № 1240), действовавшем до 26.01.2015.

В пунктах 4 - 7 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение N 2 к Приказу № 1240, далее - Порядок) установлено, что рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется подразделением ГИБДД по месту учета транспортного средства. В заявлении подробно описываются вносимые изменения в конструкцию транспортного средства. При приеме заявления необходимо удостовериться в том, что в отношении транспортного средства, в конструкцию которого вносятся изменения, отсутствуют запреты или ограничения, наложенные судом, следствием, таможенными органами, органами налоговой полиции, органами социальной защиты населения. По результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД принимается соответствующее решение. В решении по заявлению указываются порядок и условия оформления и выдачи свидетельства, а также необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию. Кроме того, в решении приводятся организации, в которых оно может быть получено. Если решение предусматривает получение заключения, то собственник транспортного средства обращается в организацию, уполномоченную его выдавать.

Согласно пункту 13 Порядка техническое состояние и конструкция транспортного средства после внесенных изменений проверяются на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения на СГТО ГИБДД или ПТО.

Пунктом 14.1 Порядка определен перечень документов, которые должен представить собственник транспортного средства в подразделение ГИБДД для получения свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности. В данный перечень входит заключение о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию (в случаях, предусмотренных пунктом 7).

По результатам рассмотрения представленных документов