Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А42-4083/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 февраля 2015 года

Дело №А42-4083/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  04 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: Г.А.Шамовой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от заинтересованных лиц: 1) и 2) не явились (извещены),

3) предст. Никифоров А.Ю. – доверенность от 27.01.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29464/2014) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО город Североморск и город Островной Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.10.2014 по делу № А42-4083/2014 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по иску (заявлению) «Североморского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей» ЗАТО г.Североморск

к 1) Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, 2) Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области; 3) Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО город Североморск и город Островной Мурманской области

о признании незаконным отказа от 04.04.2014 № 37/4

установил:

«Североморское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей» ЗАТО г. Североморск (ОГРН 1025100711294; адрес: 184606, Мурманская область. г.Североморск, Мурманское шоссе, д. 3а; далее – заявитель, МУП «Североморские теплосети», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее – УГИБДД УМВД России по Мурманской области), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (УМВД России по Мурманской области), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г.Североморск и г.Островной Мурманской области (далее – ОМВД, Отдел) о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 37/4 от 04.04.2014, в совершении регистрационных действий в связи с заменой кузова транспортного средства.

В дальнейшем Предприятие отказалось от требования к УГИБДД и УМВД. Отказ принят судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), производство по делу в указанной части прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, о чем судом 20.10.2014 вынесено самостоятельное определение.

Решением суда первой инстанции от 20.10.2014 заявление Предприятия удовлетворено в полном объеме, суд признал незаконным отказ ОМВД, изложенный в письме № 37/4 от 04.04.2014, и обязал Отдел устранить нарушения прав и законных интересов Предприятия.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г.Североморск и г.Островной Мурманской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению подателя жалобы, произведенная Предприятием замена кузова транспортного средства фактически привела к утрате базового транспортного средства и невозможности его  идентификации в новом транспортном средстве, образованном в результате изменения конструкции, более того, привело к изменению характеристик автомобиля ГАЗ 3110 в части увеличения разрешенной максимальной массы с 1790 кг до 2000 кг, в то время, как установление разрешенной максимальной массы в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 отнесено к исключительной компетенции завода – изготовителя. Документов, подтверждающих сертификацию вновь созданного транспортного средства на предмет его соответствия требованиям транспортной безопасности, в органы ГИБДД и суду не представлено.

В судебном заседании представитель ОМВД поддержал доводы жалобы. Предприятие извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило,  в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156 и 266 АПК РФ без участия его представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  Предприятию на праве собственности принадлежит легковой автомобиль марки ГАЗ-3110, государственный регистрационный знак У078АР51, паспорт транспортного средства 52 ВН 809814.

В связи с проведением капитального ремонта транспортного средства и необходимостью замены его кузова на кузов автомобиля ГАЗ-31105 Предприятие 04.02.2014 обратилось в Отдел с заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства в связи с заменой кузова.

04.02.2014 Отделом указано на возможность таких изменений после получения заключения института безопасности дорожного движения.

Предприятием получено положительное заключение Института безопасности дорожного движения – Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета от 27.02.2014 № 14/02/14.

Письмом от 04.04.2014 № 37/14 Отдел отказал заявителю в удовлетворении заявления, указав, что заявленное изменение конструкции транспортного средства фактически приведет к утрате базового транспортного средства и невозможности его идентификации с транспортным средством, образованным в результате изменения конструкции, что является недопустимым. Административный орган также указал на необходимость получения Свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства для регистрации автомобиля в любом регистрационном подразделении Госавтоинспекции на территории Российской Федерации для получения паспорта транспортного средства.

Полагая отказ ОМВД незаконным, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, сделав вывод о том, что отказ Отдела не основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы подателя жалобы, полагает выводы суда первой инстанции ошибочными ввиду следующего.

 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 названного Федерального закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с пунктами 2 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации 12.08.1994 № 938 и пунктами 1 и 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

В силу подпункта «з» пункта 12 названного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов, в частности, автомототранспортные средства и прицепы к ним, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (далее - Приказ № 1001) утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила № 1001).

Согласно пункту 3 Правил № 1001 не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов  дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 в соответствии с Законом о техническом регулировании утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент), которым установлены требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Разделом III Технического регламента установлены критерии, формы оценки соответствия транспортных средств применительно к различным транспортным средствам и документы, подтверждающие оценку соответствия.

Подраздел 4 раздела III Технического регламента определяет оценку соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию.

Согласно пункту 79 Технического регламента оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме технической экспертизы конструкции и последующей проверки их технического состояния после идентификации каждого транспортного средства.

В соответствии с пунктом 81 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации в паспорт транспортного средства. Наличие в паспорте транспортного средства номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения его эксплуатации (пункт 83 Технического регламента).

Регистрация изменений конструкции транспортного средства предусмотрена в приказе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000 № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» (далее - Приказ                 № 1240), действовавшем до 26.01.2015.

В пунктах 4 - 7 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 2 к Приказу № 1240, далее - Порядок) установлено, что рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется подразделением ГИБДД по месту учета транспортного средства. В заявлении подробно описываются вносимые изменения в конструкцию транспортного средства. При приеме заявления необходимо удостовериться в том, что в отношении транспортного средства, в конструкцию которого вносятся изменения, отсутствуют запреты или ограничения, наложенные судом, следствием, таможенными органами, органами налоговой полиции, органами социальной защиты населения. По результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД принимается соответствующее решение. В решении по заявлению указываются порядок и условия оформления и выдачи свидетельства, а также необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию. Кроме того, в решении приводятся организации, в которых оно может быть получено. Если решение предусматривает получение заключения, то собственник транспортного средства обращается в организацию, уполномоченную его выдавать.

Согласно пункту 13 Порядка техническое состояние и конструкция транспортного средства после внесенных изменений проверяются на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения на СГТО ГИБДД или ПТО.

Пунктом 14.1 Порядка определен перечень документов, которые должен представить собственник транспортного средства в подразделение ГИБДД для получения свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности.