Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А56-25221/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 февраля 2015 года

Дело №А56-25221/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     19 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Дмитриевой И.А., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания:  Кривоносовой О.Г.

при участии: 

от истца: Москот И.В. – доверенность от 27.05.2014;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-28615/2014)  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Санкт-Петербурга на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2014 по делу № А56-25221/2014 (судья Лебедев Г.В.), принятое

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)  в Кировском районе Санкт-Петербурга

к ООО "Строительная фирма "Стандарт"

о взыскании штрафных санкций

установил:

        Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Стандарт», место нахождения: 198255, г. Санкт-Петербург, Дачный пр. 6/1, лит. А, пом. 10Н, ОГРН 1089847265750  (далее –  Общество, ответчик) штрафа в размере 54 726,61 руб., предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

        Решением суда от 14.10.2014 в удовлетворении заявления отказано.

        В апелляционной жалобе Пенсионный фонд, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, представленные Пенсионным фондом в материалы дела документы, подтверждают обстоятельства, совершенного Обществом правонарушения.

        В судебном заседании представитель Пенсионного фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

        Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направило, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу в его отсутствии.

        Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

        Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена  камеральная проверка представленных Обществом 15.08.2013 индивидуальных сведений за полугодие 2013 года, в ходе  которой, установлено,   что в нарушение требований законодательства, представленные Обществом сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, являются неполными (недостоверными), а именно: сумма, начисленных страховых взносов, указанных в описи АДВ-6-2 за полугодие 2013 года, не соответствует сумме, начисленных страховых взносов, указанных в РСВ-1 за полугодие 2013 года.  

        По результатам проверки Пенсионным фондом 20.09.2013 составлен акт                       № 4636, в котором  Обществу предложено устранить обнаруженные ошибки и представить исправленные сведения до 14.10.2013.

         В связи с непредставлением Обществом исправленных сведений, Пенсионным фондом 24.10.2013 вынесено решение № 787  о привлечении страхователя к ответственности, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 109 453,22 руб.

        На основании данного решения Пенсионным фондом в адрес Общества направлено требование об уплате штрафа от 26.11.2013 № 103622 со сроком исполнения до 26.12.2013.

        Неисполнение Обществом требования в добровольном порядке, послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с Общества  штрафа в размере  54 726,61 руб. (сумма штрафа снижена в связи с внесением изменений в Закон № 27-ФЗ Федеральным законом от 28.12.2013                      № 421-ФЗ в части снижения размера штрафных санкций).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для привлечения Общества к ответственности.

Апелляционная инстанция, выслушав мнение представителя Пенсионного фонда, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, считает, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения.

В силу статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2014) за непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов, причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно новой редакции статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в действующей редакции) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ, Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, и при применении ответственности за нарушение, предусмотренное абз. 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, следует руководствоваться положениями Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Порядок привлечения страхователя к ответственности установлен главой 5 Закона N 212-ФЗ.

Должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, предусмотренного ч. 2 ст. 34 данного Закона, должны составить акт проверки по форме в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требования к составлению акта камеральной проверки утверждены приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 07.12.2009 N 957н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов", п. 6 которого предусмотрено, что описательная часть акта камеральной проверки должна содержать сведения о выявленной недоимке по страховым взносам, о документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе камеральной проверки (Требований).

В соответствии с частью 8 статьи 39 Закона N 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности (п. 9 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).

Таким образом, надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте. Решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте.

С учетом изложенного, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. В силу части 1 статьи 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Федеральным законом установлена ответственность. Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (часть 1 статьи 42 Закона N 212-ФЗ) Следовательно, о наличии вины свидетельствует тот факт, что привлекаемое к ответственности лицо не предприняло необходимых и достаточных мер для исполнения соответствующей обязанности, предусмотренной законом.

При исследовании обстоятельств по делу суд установил, что ни в описательной, ни в мотивировочной частях акта проверки, решения не изложены конкретные обстоятельства вмененного Обществу правонарушения, а именно: в чем выразилась недостоверность представленных сведений; не содержатся данные о том, какие именно сведения Обществом были искажены и недостоверно представлены;  не указаны конкретные несоответствия в стаже, заработной плате работников; не установлены все элементы состава данного правонарушения.

При этом указание Пенсионным фондом на факт допущения Обществом ошибок в спорных формах отчетности, без указания конкретно, в чем заключаются конкретно нарушения, без указания и изучения причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действий страхователя.

При проведении камеральной проверки Пенсионный фонд ограничился сравнением данных, указанных в формах РСВ-1 и АДВ-6-2 за полугодие 2013 года.

Как правильно указал суд первой инстанции, расхождения в данных формах без ссылок на указанные в статье 11 Закона N 27-ФЗ документы не являются сами по себе свидетельством недостоверности представленных Обществом сведений.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает обоснованным вывод суда первой  инстанции об отсутствии зафиксированного и документально подтвержденного факта нарушения страхователем порядка представления сведений о застрахованных лицах в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Представленные заявителем в материалы дела формы АДВ-6-2 и РСВ-1, как правильно указал суд первой инстанции, не могут быть приравнены к изложению в акте  и решении обстоятельств, установленного в ходе проверки правонарушения с конкретными суммами по которым имелись расхождения в отчетности Общества.

Судом  верно отмечено, что вывод о недостоверности сведений, отраженных в представленной Обществом отчетности сделан Пенсионным фондом на основании выявленных ошибок в суммах страховых взносов, без раскрытия признаков их недостоверности.

При названных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что из представленных Пенсионным фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод доказанности события вмененного Обществу правонарушения.

Кроме того, согласно пункту 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 размер штрафа, подлежащий взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного