Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А56-54456/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 марта 2015 года

Дело №А56-54456/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  19 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Цубановой К.А.

при участии: 

от заявителя: Пясковский О.В. по доверенности №73 от 24.12.2014

от заинтересованного лица: Ефимова О.С. по доверенности от 09.02.2015 №12/2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31080/2014) Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2014А56-54456/2014 (судья Константинова Е.В.), принятое

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

к Обществу с ограниченной ответственностью "Марин Эксперсс"

об аннулировании лицензии

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка  (место нахождения: 125047, г. Москва, Миусская пл., д.3,  стр. 4, ОГРН 1097746136124, далее Федеральная служба)  обратилась  в  арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с  заявлением об аннулировании лицензии от 20.02.2012 № 78ЗАП0000034 на бланке А 600917, выданной ООО "Марин Эксперсс" (место нахождения: 190068, Санкт-Петербург, ул. Большая Подъяческая, д. 25, лит.А, пом. 7-Н, ОГРН 1037821006299, далее Общество) на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

Судом принят к рассмотрению встречный иск Общества, уточненный в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) № 10/86-опт от 23.07.2014 о приостановлении действия лицензии,             

Решением суда от 29.10.2014 в удовлетворении заявленных Федеральной службой требований отказано. Встречное требование Общества удовлетворено. Суд признал недействительным оспариваемое решение Федеральной службы.

Не согласившись с указанным решением суда, Федеральная служба подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и аннулировать выданную Обществу лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, а также отказать в удовлетворении встречных требований Общества. По мнению подателя жалобы, решение суда вынесено без учета обстоятельств дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Федеральной службы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.    

            Как следует из материалов дела, Федеральной службой Обществу была выдана лицензия от 20.02.2012 № 78 ЗАП 0000034 на бланке А 600917 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции сроком действия с 20.02.2012 по 14.06.2016.

На основании приказа о проведении проверки от  21.03.2014 № 64 (действующего в редакции приказов от 26.03.2014 № 69, от 03.04.2014 № 87) и в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ  "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному округу проведена плановая проверка Общества.

По результатам проверки установлено, что Общество допустило следующие нарушения:

- во 2-м и 3-м квартале 2012 года не отобразило в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) сведения о поставке по 4-м товарно-транспортным накладным (далее - ТТН) и  о закупке по представленной декларации на товары (далее - ДТ);

 -  во 2-м и 3-м кварталах 2012 года и в 3-м квартале 2013 года осуществляло фиксацию в ЕГАИС сведений о ввозе с нарушением п.п. «р» п.3 «Правил функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522;

  -  3-м квартале 2012 года осуществляло фиксацию в ЕГАИС с нарушением п.5.2. Приложения № 4 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 № 150 «"О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. N 136 "О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации".

 По результатам проверки был составлен акт от 09.04.2014 N у2-а296/12. Протокол об административных нарушениях не составлялся в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ Федеральной службой было принято решение от 23.07.2014 N 10/85-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 20.02.2012 № 78 ЗАП 0000034 на бланке А 600917 на закупку хранение и поставки алкогольной продукции, выданной Обществу с ограниченной ответственностью "Марин Экспресс".

 Кроме того, Федеральной службой также было принято решение от 23.07.2014 N 10/86-опт о приостановлении действия лицензии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Федеральной службы и Общества в арбитражный суд с вышеуказанными заявлениями.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления Федеральной службы об аннулировании выданной Обществу лицензии, посчитав, что в рассматриваемом случае  не имеется оснований для применения к Обществу такой меры ответственности, как аннулирование лицензии. Также суд признал недействительным оспариваемое Обществом решение Федеральной службы в связи с отсутствием достаточных правовых оснований для его принятия.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно положениям пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие ввоз алкогольной продукции на территорию РФ, должны быть обеспечены техническими средствами фиксации и передачи информации (далее - ТСФ и ПИ) об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что  лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Закона.     

Как следует из акта проверки, Общество во 2-м и 3-м кварталах 2012 года не осуществляло фиксацию в ЕГАИС сведений, содержащихся в ТТН на поставку продукции № 8004647 от 28.05.2012 (объем 0,01935 тыс.дал),  № 1025787 от 19.06.2012 (объем 0,067921 тыс.дал),  № 8005785 от 02.07.2012 (объем 30,72 дал),  № 8006282 от 12.07.2012 (объем 4,092 дал).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что во исполнение требований пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, Общество оснащено ТСФ и ПИ в ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, в подтверждении чего Общество предоставило договор № ЕС-07/96-ИМП от 01.03.2010, заключенный им с ФГУП "ЦентрИнформ", на подключение ТСФ и ПИ об объемах закупки, хранения и поставки импортной алкогольной продукции в ЕГАИС (в том числе на установку средств защиты информации, предотвращающих искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации), и на сопровождение процесса фиксации и передачи информации в ЕГАИС.

В соответствии с п. 2.4.2. договора № ЕС-07/96-ИМП от 01.03.2010 ФГУП "ЦентрИнформ" (Исполнитель) вправе привлекать Соисполнителей к выполнению работ по данному договору, при этом Исполнитель несет ответственность за действия Соисполнителей.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, вся информация, требуемая Правилами функционирования ЕГАИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 N 522 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила), загружалась и отправлялась Обществом в ЕГАИС. ТТН № 8004647 от 28.05.2012, № 1025787 от 19.06.2012,  № 8005785 от 02.07.2012,  № 8006282 от 12.07.2012, указанные в акте проверки от 09.04.2014 как не незафиксированные в ЕГАИС, были загружены в ЕГАИС и отправлены в день их создания, что подтверждается Заключением по результатам технической экспертизы № 03-09/14 от 03.09.2014, выданным ЗАО Технический центр «Альфа-Контакт», распечатками скриншотов из программы ЕГАИС, на которых отражены сведения об отгрузке алкогольной продукции (по ТТН). При этом информация в ЕГАИС по данной продукции зафиксирована при ее ввозе на территорию РФ,  налоги (НДС, акцизы), сборы и таможенные платежи были уплачены.   

Таким образом, следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что несвоевременность отражения у Федеральной службы зафиксированной и переданной Обществом в ЕГАИС информации происходила по независящим от Общества причинам, при этом, Обществом не нарушены требования законодательства об обороте алкогольной продукции, поскольку все сведения о поставках товара Обществом были загружены и отправлены в ЕГАИС.

Судом также правомерно при рассмотрении дела учтено, что данные о поставках продукции в полном объеме отражены в соответствующих декларациях об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ежеквартально предоставляемых Федеральной службе во исполнение Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", а также действовавшему на тот момент Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 № 858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", кроме того на момент рассмотрения дела Обществом повторно направлены заявления о фиксации в ЕГАИС и подтверждения фиксации получены.

В отношении указания в акте проверки на то, что в отчете ЕГАИС об объеме ввоза в ДТ № 10009193/160412/0003393 от 16.04.2012 отсутствуют сведения о фиксации «Вино столовое «Бон Барон» белое сухое 0,75 л. в количестве 3750 шт., которое отражено в ДТ № 10009193/160412/0003393, Общество признало в суде первой инстанции, что отсутствие в  отчете ЕГАИС указанных сведений связано с человеческим фактором (ошибкой оператора).

Между тем, отсутствие у Общества намерений в сокрытии ввоза данной продукции, подтверждается тем, что данный ввоз был полностью отражен в Декларациях об обороте алкогольной продукции (согласно действовавшему на тот момент Постановлению Правительства РФ от 31.12.2005 № 858), все налоги (НДС, акцизы), сборы и таможенные платежи при ввозе продукции уплачены.

Согласно положениям пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.    

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной