Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 по делу n А56-22775/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 марта 2015 года

Дело №А56-22775/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  19 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Сомовой Е.А., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Цубановой К.А.

при участии: 

от заявителя: Семенова Ю.А. по доверенности №2786/01-06 от 17.12.2014

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-28061/2014)  Администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2014 по делу № А56-22775/2014 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению Администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо: ООО «Стройэнерго»

об оспаривании решения

установил:

Администрация муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (место нахождения:188640, ленинградская область, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1054700123543, далее -  заявитель, заказчик, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.3. ОГРН 1089847323026, далее - УФАС, Управление) от 09.01.2014 по делу № 1247-03-7998-РЗ/13 о результатах внеплановой камеральной проверки соблюдения законодательства о размещении заказов.

Определением суда от 18.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Стройэнерго».

Решением суда от 10.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение принято УФАС неправомерно, поскольку указанные ООО Стройэнерго» в первой части заявки показатели используемого товара не соответствовали значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, ввиду чего аукционной комиссией на основании пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа было правомерно отказано Обществу в допуске к участию в аукционе.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

УФАС и ООО «Стройэнерго» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 20.11.2013 Администрацией на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение №0145300004813000095 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию уличного освещения г. Всеволожска Ленинградской области на 2014 год и аукционная документация. Согласно извещению о проведении торгов начальная (максимальная) цена контракта - 14 272 204,88 руб.

ООО «Стройэнерго» была подана заявка на участие в открытом аукционе (защищенный номер заявки 6362456).

Согласно протоколу №3/148 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.12.2013 ООО «Стройэнерго» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, в связи с нарушением требований пункта 2 части 4 статьи 41.9 (подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8) Закона №94-ФЗ, подпункта 2.3.2, пункта 2.3 раздела 2 части 1 и подпункта 3.5 пункта 3 части 3 документации об аукционе по причине несоответствия сведений о конкретных показателях используемого товара требованиям документации об аукционе (не выбраны диапазоны показателей товаров для светильников по пунктам 1, 2, 4, 5 (Приложения 4) по показателям силы света в поперечной/продольной плоскости и направлении 0(0), 20(0), 40(0), 60(0) и тип кривой силы света по пунктам 2, 5 (Приложения 4), представление которых было обязательно в соответствии с требованиями Приложения 4 части 3 документации об аукционе).

ООО «Стройэнерго»  обратилось в УФАС с жалобой (вх. №116157/13 от 18.12.2013) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию уличного освещения г. Всеволожска Ленинградской области на 2014 год (извещение № 0145300004813000095), в связи с чем Управлением была проведена внеплановая камеральная проверка на основании приказа и.о. руководителя Управления №368 от 26.12.2013 в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов проверки Комиссия УФАС приняла решение от 09.01.2014 по делу № 1247-03-7998-РЗ/13, которым жалоба ООО «Стройэнерго» признана обоснованной, Администрация муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области признана нарушившей часть 3 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением Управления, Администрация оспорила его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, посчитав оспариваемое решение Управления правомерным.

Выслушав представителя Администрации, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Закон № 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона № 94-ФЗ.

В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Приложением 4 к документации об аукционе определен перечень товаров, которые необходимо использовать при выполнении работ, максимальные и минимальные значения показателей таких товаров и показатели товаров, значения которых не могут изменяться, в том числе, необходимо будет использовать светильник консольный уличный (позиции 1, 2, 4, 5) с показателями силы света в поперечной плоскости в направлении 0° - 120-140 или 290-310 кд/лМ; силы света в поперечной плоскости в направлении 20° - 180-210 или 330-360 кд/лМ; силы света в поперечной плоскости в направлении 40° - 170-190 или 410-430 кд/лМ; силы света в поперечной плоскости в направлении 60° - 170-190 или 530-550 кд/лМ; силы света в продольной плоскости в направлении 0° - 290-310 или 130-150 кд/лМ; силы света в продольной плоскости в направлении 20° - 130-150 или 270-300 кд/лМ; силы света в продольной плоскости в направлении 40° - 50-70 или 340-370 кд/лМ; силы света в продольной плоскости в направлении 60° - 10-35 или 420-450 кд/лМ.

Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 1 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3 статьи 41.8 Закона №94-ФЗ).

Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона №94-ФЗ предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Заказчик в пункте 2.3.2 документации продублировал требования к составу первой части заявки, определенные подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ.

Так же в составе документации об аукционе присутствует инструкция по заполнению первой части заявки, в соответствии с которой при представлении сведений под показателями используемого для выполнения работ товара понимаются его характеристики, установленные частью 3 документации об открытом аукционе (Приложение 4. Требования, предъявляемые к товарам (материалам)), сведения о которых не должны допускать двусмысленных (неоднозначных) толкований.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

            Согласно части 3 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 41.9 Закона №94-ФЗ участник