Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А56-50167/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 марта 2015 года

Дело №А56-50167/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     03 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя:  Луйк И.С. по доверенности от 26.12.2014 №114-2015;

от  заинтересованного лица:  Дегтяренко А.А. по доверенности от  28.01.2015 №01-04-333/15;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-385/2015) ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» на  решение  Арбитражного  суда  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от 26.11.2014 по делу № А56-50167/2014 (судья   Рогова Ю.В.) , принятое

по заявлению ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга»

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга    

     установил:

ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» (196211, Санкт-Петербург,  ул.Бассейная, д.73, лит.А, ОГРН 1107847010941, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт–Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (191014, Санкт-Петербург, Литейный пр. д.36, лит.А,  далее-ГАТИ, административный орган)  от 09.07.2014 №2667 о привлечении  общества к административной ответственности по пункту 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»  (далее Закон Санкт-Петербурга № 273-70) в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением суда первой инстанции  в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с обоснованным привлечением   общества к административной ответственности.   

Не  согласившись  с  решением  суда, ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» направило апелляционную  жалобу, в которой просило признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании представитель  общества,  поддержал доводы апелляционной жалобы  и, не отрицая факта нарушения сроков закрытия ордера, пояснил, что общество обратилось своевременно с соответствующим заявлением в уполномоченные  органы, однако ему было отказано  в его закрытии по причине непредоставления  протокола испытаний дорожно-строительной лаборатории о послойном уплотнении грунта при производстве аварийных работ, обязанность представления которого впоследствии была отменена распоряжением ГАТИ №5 от 29.05.2014. Представитель пояснил, что фактически работы   по благоустройству выполнялись другой организацией-ОАО «Гражданское» и протоколом осмотра подтверждается восстановление благоустройства территории, нарушенного при производстве  аварийных работ. По мнению общества, размер штрафных санкций является необоснованно завышенным, административный орган  дополнительно должен был принять во внимание формальный характер допущенного правонарушения, отсутствие негативных последствий.

      Представитель административного органа с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,   обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции не  находит   оснований для ее удовлетворения.

       Как  видно  из  материалов  дела,   Государственной административно- технической инспекцией Правительства г.Санкт-Петербурга   при  осуществлении  контроля  за  соблюдением  законодательства  в  сфере  благоустройства   проведена проверка  выполнения работ по ордеру ГАТИ №У-17439 от 15.04.2014, выданному ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга»  на проведение земляных работ (устранение аварии на теплосети) по адресу: Санкт-Петербург, Арсенальная набережная, дом 3 /дом 4 по улице Комсомола, сроком производства работ до 19.04.2014.

По  результатам  проверки 03.06.2014 административным  органом  составлен протокол осмотра зоны производства работ (со схемой и фотоматериалами), в котором зафиксировано, что обществом  не исполнен порядок  закрытия ордера ГАТИ №У-17439 от 15.04.2014. Срок действия данного ордера истек 19.04.2014, работы по устранению аварии завершены, благоустройство  восстановлено.

03.06.2014 с участием представителя общества Луйку И.С., действующего по доверенности от 31.03.2013 №176-2014, административным органом составлен протокол  об  административном  правонарушении  №40147 и  09.07.2014 вынесено  постановление  №2667  о  привлечении ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  пунктом 2 статьи  14   Закона Санкт-Петербурга № 273-70, в виде штрафа в размере 200 000 рублей. В постановлении указано на нарушение обществом пунктов 6.13, 12.1, 12.2,12.3 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Государственной административно-технической инспекции от 22.01.2008 № 4 (далее - Правила № 4).

ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» с  указанным  постановлением  не  согласилось и обратилось в арбитражный суд с  соответствующим заявлением.

   Суд  первой  инстанции,  отказывая   обществу в удовлетворении заявленных требований,  дал  полную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

Частью 2 статьи 14 Закона N 273-70 установлено, что нарушение порядка продления (закрытия) ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, а также производство работ после окончания срока действия указанного ордера, нарушение промежуточных сроков производства указанных работ, невосстановление благоустройства территории, объекта недвижимости, объекта благоустройства после завершения работ и окончания срока действия указанного ордера влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223 «О Государственной административно-технической инспекции» установлено, что ГАТИ является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в полномочия которой, в том числе, входит обязанность по проведению государственной политики в сфере государственного контроля за соблюдением правил благоустройства и организацией производства земляных и строительных работ.

Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 4), в соответствии с которыми установлены единые требования к организации земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга.

     В силу пункта 1.4 названных Правил N 4 «ордер» - это документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ.

В соответствии пунктом 3.2.18 Правил № 4 при выполнении работ производитель работ обязан после завершения работ, восстановления нарушенного благоустройства и получения необходимых согласований исполнить порядок закрытия ордера, установленный Правилами. 

     В силу пункта 6.13 Правил № 4 ордер ГАТИ на производство работ действителен только на вид, объем, сроки и участок работ, указанные в ордере.          Согласно пункту 12.1 Правил № 4 закрытие ордера производится ГАТИ в случае завершения работ, указанных в ордере, с восстановлением нарушенного благоустройства при наличии согласований организаций, указанных в пункте  12.3 настоящих Правил. Согласование заявки на закрытие ордера с исполнительными органами государственной власти, а также их подведомственными организациями, указанными в пункте 12.3 настоящих Правил, осуществляется ГАТИ в рамках межведомственного взаимодействия, при этом срок для принятия решения исполнительным органом государственной власти (подведомственной организацией) о согласовании (отказе в согласовании) заявки на закрытие ордера не может превышать 5 рабочих дней.

     В силу пункта  12.2. Правил № 4 производитель работ обязан в течение 15 рабочих дней с момента истечения срока действия ордера исполнить порядок закрытия ордера, для чего сдать в ГАТИ заявку по форме согласно приложению 15 к настоящим Правилам с приложением согласований организаций, указанных в пункте 12.3 Правил и не являющихся исполнительными органами государственной власти и их подведомственными организациями, а также с приложением следующих документов:

- акта, подписанного уполномоченным владельцем земельного участка, на котором производились работы (владельцем помещения при производстве земляных работ, связанных с устройством отдельного входа), подтверждающего выполнение требований Правил в части восстановления нарушенного в ходе производства работ благоустройства;

     - акта выполненных работ (акта приемки объекта в эксплуатацию), подписанного заказчиком и производителем работ; 

     - протокола лабораторных испытаний дорожно-строительной лаборатории, имеющей свидетельство об аттестации, о послойном уплотнении грунта и всех конструктивных элементов (в редакции от   29.05.2014 распоряжение ГАТИ №5 );

     - справки сдачи-приемки строительных отходов, оформленной в порядке, определенном Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 15.05.2003 № 1112-ра «Об утверждении Правил обращения со строительными отходами в Санкт-Петербурге».       

 Из материалов дела следует, что   срок действия данного ордера истек 19.04.2014 и общество своевременно 17.04.2014 обратилось в ГАТИ с заявлением о его  закрытии. Однако от инспекции поступил отказ в связи с несогласованием заявки с СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» (не представлены протоколы  лабораторных испытаний дорожно-строительной лаборатории, имеющей свидетельство об аттестации).

В дальнейшем общество подавало заявки на закрытие ордера 29.04.2014,15.05.2014 и 23.05.2014, однако получило отказы по вышеуказанной причине. Фактически ордер был закрыт 19.06.2014 по заявке от 05.06.2014. 

Таким образом, в рассматриваемом случае, основанием для отказа в согласовании процедуры закрытия ордера послужило непредставление необходимых для данной процедуры документов в полном объеме. Ссылка общества на отмену обязательности представления протокола лабораторных испытаний несостоятельна, поскольку Распоряжением ГАТИ №5 от 29.05.2014  абзац 3 пункта 12.2 изложен в новой редакции, а не отменен.

   Обществом не отрицается тот факт, что на момент проведения проверки ордер ГАТИ №У-17439 от 15.04.2014 не был закрыт. Следовательно, общество совершило административное  правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70.   При этом, довод общества о передаче объекта для восстановления благоустройства ОАО «Гражданское» не свидетельствует об отсутствии в действиях общества нарушения порядка закрытия ордера, так как в силу пункта 15.4.3. Правил № 4 ответственность за невосстановление благоустройства и за неисполнение порядка закрытия ордера на аварийные работы несет организация, производящая работы по ликвидации аварии, а не организация, восстанавливающая благоустройство по договору.

             Вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения  административным органом доказана,  заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности  соблюдения сроков закрытия  ордера ГАТИ  и соблюдения норм действующего законодательства.

 Апелляционный  суд проверил процедуру привлечения  общества к административной ответственности, существенных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления,  не установлено.

Постановление №40147 от 09.07.2014 соответствует общим принципам назначения административного наказания, установленным  в статье 4.1. Кодекса  РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70. При назначении наказания ГАТИ учитывала характер совершенного правонарушения, наличие как смягчающих вину обстоятельств (подачу заявок на закрытие ордера), так и отягчающих (заявитель ранее неоднократно привлекался за совершение однородных правонарушений-постановления №4987 от 02.11.2013, №2057 от 31.05.2013).

Ссылка подателя жалобы на необходимость применения в рассматриваемом случае положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П также отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельная.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, апелляционным судом не установлены, назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности,  поэтому оснований для снижения назначенного обществу административного штрафа у суда не имеется.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  в  полном  объеме  исследовал  фактические  обстоятельства  дела,  дал  им  надлежащую  оценку,  нарушений  или  неправильного  применения  норм  материального  и  процессуального  права  судом  первой  инстанции  не  допущено,    оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы  и  отмены  решения  суда  не  имеется.     

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п. 1 ст. 269, ст.271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области   от  26 ноября 2014 года  по  делу  № А56-50167/2014,  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга»-  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова