Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А56-51394/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

12 марта 2015 года

Дело №А56-51394/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  04 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Н.И.Протас, Е.А.Сомовой

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Давыдова О.А. – доверенность № 57 от 22.12.2014; предст. Мякишева С.Н. – доверенность от 12.01.2015

от ответчика (должника): предст. Рязанцев И.В. – доверенность от 28.04.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1020/2015) закрытого акционерного общества «Тандер» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2014 по делу № А56-51394/2014 (судья Салтыкова С.С.), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к закрытому акционерному обществу «Тандер»

о запрещении деятельности по реализации продовольственных товаров населению

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о запрещении закрытому акционерному обществу «Тандер» (ОГРН 1022301598549; ИНН 2310031475, далее – ЗАО «Тандер», Общество, ответчик) осуществлять деятельность по реализации продовольственных товаров населению по адресу: г. Санкт-Петербург, Колпино, ул. Тазаева, д. 9, литер А, пом. 10Н, 11Н.

Решением суда от 10.11.2014 исковые требования Управления удовлетворены.

В апелляционной жалобе ЗАО «Тандер» просит решение суда от 10.11.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что рассмотрение настоящего дела не относится к подведомственности Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Податель жалобы также считает, что вывод суда первой инстанции о наличии на момент рассмотрения дела безусловных доказательств, свидетельствующих о возможности причинения вреда в будущем, влекущее применение статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, является необоснованным и противоречит установленным по делу обстоятельствам. По мнению ответчика, нарушение санитарных норм и правил, а также привлечение Общества к административной ответственности сами по себе не могут подтверждать вероятность причинения вреда гражданам его деятельностью в будущем. Податель жалобы указывает, что Управлением не представлены в материалы дела доказательства, что существовавшие на момент рассмотрения далее судом первой инстанции нарушения являются неустранимыми; ссылается на то, что экспертным заключением № 01.05.Т.13754.08.14 от 11.08.2014 установлено, что рабочий проект перепланировки помещений под магазин по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Тазаева, д. 9, лит. А, пом. 10Н и 11Н соответствует требованиями санитарных норм и правил. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что судом первой инстанции в нарушение статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не было рассмотрено ходатайство Общества об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители Управления доводы жалобы отклонили по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили оставить решение суда от 10.11.2014 без изменения. В соответствии с частью 2 (абзац второй) статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу и приложенные к нему документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 АПК РФ, приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

От Общества поступило ходатайство (рег. № 73791/2015 от 03.05.2015) о приобщении дополнительных доказательств по делу: уведомления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах от 24.02.2015 о проведении проверки на предмет исполнения Обществом предписания № 78-01-08/23-4-2017-14 от 20.03.2014, письма в адрес ЗАО «Северная Корона Холдинг» от 19.02.2015 № 60, акта о невозможности проведения измерений уровня шума от 19.02.2015, письма ФБУН «СЗНЦ гигиены и общественного здоровья» от 24.02.2015 № СЭ/186.

В судебном заседании представитель Общества поддержал данное ходатайство, ссылаясь на то, что дополнительными документами подтверждается устранение Обществом нарушений санитарных норм и правил. Представитель Управления возражал против удовлетворения ходатайства Общества и приобщения дополнительных документов к материалам дела.

Ходатайство Общества о приобщении дополнительных документов судом апелляционной инстанции отклонено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ЗАО «Тандер» на основании договоров аренды нежилых помещений                             № СПбФ/1268/13 от 06.12.2013, № СПбФ/1269/13 от 06.12.2013 арендует помещения на первом этаже жилого дома по адресу: г.Санкт-Петербург, г.Колпино, ул.Тазаева, д.9, литера А, пом.10Н, 11Н, общей площадью 355,8 кв.м. Данные помещения используются Обществом для осуществления розничной торговли (магазин).

В связи с обращениями жильцов дома № 9, лит. А, по ул. Тазаева Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах в период с 12.03.2014 по 20.03.2014 была проведена внеплановая выездная проверка Общества. В ходе проверки административным органом были выявлены и отражены в акте проверки № 78-01-08-26/149-14 (л.д.22-26) следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

- для сбора мусора и пищевых отходов раздельный контейнер не предусмотрен (мусор и пищевые отходы хранятся в производственном коридоре продовольственного магазина), что является нарушением пункта 2.7 СП 23.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее – СП 2.3.6.1066-01);

- загрузка продуктов производится под окнами жилых квартир, что является нарушением пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01;

- сеть бытовой и производственной канализации не разделена от канализации жилого здания, что является нарушением пункта 3.7 СП 2.3.6.1066-01;

 - уровни шума с учетом фона в жилой комнате квартиры № 17 площадью 18,6 кв.м. дома 9 по улице Тазаева города Колпино Санкт-Петербурга от работы холодильного оборудования предприятия торговли ЗАО «Тандер» по вышеуказанному адресу не соответствуют СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» для дневного и ночного времени суток (согласно экспертному заключению № 78.01.01Ф-08-39А/36 от 18.03.2014 и протоколу измерений № 77В/2 от 17.03.2014 - уровни звукового давления превышают ПДУ на 3-12 дБ, эквивалентные уровни звука превышают ПДУ 7-11 дБА).

20.03.2014 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах Обществу выдано предписание № 78-01-08/23-4-2017-14 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (л.д.42-44).

Выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в отношении Общества протокола № Ю 78-01-08-26/640-14 от 18.04.2014 (л.д.32-35) об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 6.4 КоАП РФ; в этот же день административным органом составлен протокол о временном запрете деятельности № 78-03-08-26/641-14 (л.д.28-30).

Постановлением Колпинского районного суда города Санкт-Петербурга от 15.05.2014 по делу № 5-275/2014 (л.д. 36-41) ЗАО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 60 суток по адресу: г. Санкт-Петербург, Колпино, ул. Тазаева, д. 9, литер А, пом. 10Н, 11Н – магазин «Магнит».

Как установлено административным органом в ходе проведения внеплановой выездной проверки на предмет проверки исполнения предписания № 78-01-08/23-4-2017-14 от 20.03.2014, указанное предписание Обществом не исполнено в полном объеме, а именно не выполнены мероприятия указанные в пунктах 1.2, 1.3 и 1.4 предписания: не обеспечено проведение погрузочно-разгрузочных работ в соответствии с пунктом 2.4 СП 2.3.6.1066-01, не обеспечена раздельная канализация сети бытовой и производственной от канализации жилого дома, не обеспечено соответствие уровней шума в квартирах в соответствии с СП 2.2.4/2.1.8.562-96 (акт проверки №78-01-08-26/354-14 от 28.05.2014, протокол измерения шума  № 139В/2 от 30.05.2014, экспертное заключение 78.01.01Ф08-39а/77 от 30.05.2014, протокол об административном правонарушении № Ю 78-01-08-26/462-14 от 04.06.2014, л.д.46-56).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 75 Санкт-Петербурга от 23.06.2014 по делу № 5-241/2014-75 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок предписания № 78-01-08/23-4-2017-14 от 20.03.2014 (л.д.57-62).

Считая, что допущенные Обществом нарушения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу здоровью людей, носят систематический характер, а продолжение Обществом деятельности с грубыми нарушениями действующего законодательства может нанести существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства, Управление, ссылаясь на статьи 12 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обратилось в суд с иском о запрещении Обществу осуществлять деятельность по реализации продовольственных товаров населению по адресу: г. Санкт-Петербург, Колпино, ул. Тазаева, д. 9, литер А, пом. 10Н, 11Н.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждаются факты грубого нарушения Обществом санитарных правил и норм, несоблюдение которых создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем удовлетворил иск Управления.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции от 10.11.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» (далее - СП 2.3.6.1066-01), введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23, разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в