Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2015 по делу n А42-6400/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 марта 2015 года

Дело №А42-6400/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  04 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Н.И.Протас, Е.А.Сомовой

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Губинский В.А. – доверенность № 01/4020-МК от 12.12.2014; предст. Шилова А.Б. – доверенность № 01/4108-МК от 19.12.2014; предст. Матвеенко О.В. – доверенность № 01/193-МК от 22.01.2015

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от третьих лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-19/2015, 13АП-237/2015) Правительства Мурманской области и Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.11.2014 по делу № А42-6400/2014 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по иску (заявлению) Правительства Мурманской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Хибинская энергосбытовая компания», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области

о признании недействительным решения и предписания от 09.07.2014

установил:

Правительство Мурманской области (место нахождения: 183038, г.Мурманск, пр.Ленина, д.75; ОГРН 1025100847881; далее – Правительство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (место нахождения: 183039, г.Мурманск, ул.Академика Книповича, д.9а; ОГРН 1025100848630; далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 09.07.2014 по делу № 18, которыми Правительство признано создающей энергосбытовым организациям, в том числе обществу с ограниченной ответственностью «Хибинская энергосбытовая компания» (далее – ООО «ХЭСК»), на рынке электрической энергии дискриминационные условия при компенсации из бюджета Мурманской области выпадающих доходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне ответчика ООО «ХЭСК» (место нахождения: 184250, Мурманская обл., г.Кировск, ул.Парковая, д.14; ОГРН 1115103000517) и на стороне заявителя – Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (место нахождения: 183052, г.Мурманск, пр.Кольский, д.1; ОГРН 1095190007329; далее – Министерство).

Решением от 25.11.2014 заявление Правительства удовлетворено, оспариваемые решение и предписание УФАС признаны недействительными. При этом, суд первой инстанции согласился с выводами Управления о наличии в действиях Правительства нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон                № 135-ФЗ), однако пришел к выводу о допущенных УФАС процессуальных  нарушениях при принятии решения и предписания, которые не подписаны одним из членов комиссии.

Не согласившись с решением суда, Правительство и Мурманское УФАС  обратились с апелляционными жалобами.

Правительство с учетом уточнения апелляционной жалобы, просит изменить решение суда от 25.11.2014, исключив из мотивировочной части решения выводы о создании Правительством Мурманской области потенциальной угрозы для конкуренции на рынке электрической энергии путем установления Порядка предоставления субсидий для гарантирующих поставщиков и, напротив, отсутствие такого порядка для энергосбытовых организаций. По мнению Правительства, выводы суда о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права – положений Федерального закона от 26.03.2013 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Управление просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, полагая неправильными выводы суда о допущенных антимонопольным органом процессуальных нарушениях. При этом, УФАС указывает, что в соответствии с частью 2 статьи 41 и частью 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссией УФАС в полном составе оглашена и подписана резолютивная часть решения, в связи с чем отсутствие подписи на изготовленном в полном объеме решении и предписании УФАС не свидетельствует о незаконности принятых актов.

В судебном заседании представители Правительства поддержали доводы жалобы и просили отказать в удовлетворении жалобы УФАС.

Управление и третьи лица извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалобы рассмотрена в соответствии со статьями 156 и 266 АПК РФ без участия представителей УФАС и третьих лиц. От УФАС поступил отзыв и дополнение к отзыву на апелляционную жалобу Правительства, в которых Управление просило отказать в удовлетворении жалобы. ООО «ХЭСК» также представило отзыв на апелляционную жалобу и дополнение к ней, в которых поддержало позицию УФАС. Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области в своем отзыве поддержало апелляционную жалобу Правительства и просило отклонить жалобу УФАС.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 28.02.2015 до 04.03.2015.

04.03.0215 в 13 час. 56 мин. судебное заседание продолжено с участием представителей Правительства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 28.06.2013 № 21/1 (л.д.49-51 т.1) внесено изменение в приложение к постановлению от 28.11.2012 № 52/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по Мурманской области на 2013 год» (л.д.45-48 т.1), 01.07.2013 тариф на электрическую энергию для населения, проживающего в городских населённых пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, снижен с 1,989 руб./кВтч до 1,638 руб./кВтч.

Согласно пункту 32 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила государственного пересмотра тарифа), установленные цены (тарифы) могут быть уменьшены по согласованию с Федеральной службой по тарифам до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, при соответствующем внесении в случае необходимости в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год изменений, касающихся компенсации за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций), сетевых организаций.

В связи со снижением тарифа на электроэнергию ООО «ХЭСК» обратилось в Министерство, Управление по тарифному регулированию Мурманской области и к Губернатору Мурманской области за возмещением недополученных (выпадающих) доходов как лицо, осуществлявшее в 2013 году поставку электроэнергии населению города Кировска Мурманской области, то есть как энергосбытовая компания.

Однако в возмещении выпадающих доходов ООО «ХЭСК» было отказано по причине отсутствия у данного лица статуса гарантирующего поставщика и отсутствия Общества в сводном прогнозном балансе производства и поставок электроэнергии (л.д.26-29 т.2), что послужило причиной для обращения ООО «ХЭСК» с жалобой в антимонопольный орган и проведении Управлением проверки на предмет наличия в действиях Правительства признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Установив, что на территории Мурманской области вообще отсутствует порядок предоставления субсидий для поставщиков электроэнергии населению (для энергосбытовых организаций), так  как такой порядок установлен только для гарантирующих поставщиков, Управление пришло к выводу о создании Правительством неравных условий для поставщиков электроэнергии.

Решением УФАС от 09.07.2014 № 18 Правительство признано нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившимся в создании энергоснабжающим организациям, не являющимися гарантирующими поставщиками, дискриминационных условий при компенсации из областного бюджета выпадающих доходов, возникших в результате изменения постановлением Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 28.06.2013                № 21/1 регулируемых тарифов на электрическую энергию.

Правительству также выдано предписание, которым в срок до 01.09.2014 предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно, предусмотреть возможность и порядок компенсации за счёт средств областного бюджета выпадающих доходов, возникших у энергоснабжающих организаций, не являющихся гарантирующими поставщиками, в результате изменения постановлением Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 28.06.2013 № 21/1 регулируемых тарифов на электрическую энергию (л.д.43, 44 т.1).

Полагая названные решение и предписание Управления не соответствующими законодательству, Правительство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции согласился с выводами Управления о наличии в действиях Правительства нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, однако пришел к выводу о допущенных УФАС процессуальных нарушениях при принятии решения и предписания, которые не подписаны одним из членов комиссии, в связи с чем удовлетворил заявление Правительства, признал недействительными оспариваемые решение и предписание Управления.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, представленных отзывов на них, а также выслушав мнение представителей Правительства Мурманской области, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

Пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

По смыслу приведённой нормы Закона № 135-ФЗ нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов. Для квалификации действий как нарушающих императивный запрет, установленный статьей 15 названного Закона, необходимо установить запрещённые законом и совершённые им действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определённого товарного рынка (сферы обращения определённого товара либо взаимозаменяемых товаров).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, для квалификации актов и действий органов власти по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необходимо одновременное наличие двух условий: антимонопольным органом должно быть доказано, что такие акты, действия (бездействия) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, и государственным органом не может быть указана конкретная норма закона, в силу которой соответствующие акты, действия (бездействия) могут быть признаны допустимыми.

В рассматриваемом случае Управлением установлено, что Правительством Мурманской области определен порядок предоставления субсидий только для гарантирующих поставщиков, для всех остальных энергосбытовых организаций такой порядок не установлен, что, по мнению УФАС, создает неравные условия для поставщиков электроэнергии в случае снижения тарифов на электроэнергию для населения.

Возмещение недополученных доходов субъектам электроэнергетики за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в случае изменения установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предусмотрено пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Сам порядок пересмотра