Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А21-6128/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 марта 2015 года

Дело №А21-6128/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     10 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.В.

при участии:

от  заявителя:  не явились –извещены ( уведомление №15952);

от  заинтересованного  лица:   Сосновской Ж.В- по доверенности от 12.01.2012 №02-30/12-0-0;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-28248/2014)  ООО «Калининградский центр «Аквакультура» на  решение  Арбитражного  суда Калининградской области  от   20.10.2014 по делу № А21-6128/2014  (судья  Зинченко С.А.), принятое

по заявлению  ООО «Калининградский центр «Аквакультура»

к  Отделу надзора на море  (Калининградская область) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления

установил:

            ООО «Калининградский центр «Аквакультура» (236040, г. Калининград, Ленинский пр-т, 59, ОГРН 1023901022078, далее- общество, заявитель)  обратилось в  Арбитражный  суд  Калининградской области     с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления Отдела надзора на море  (Калининградская область) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ( 199014, Санкт-Петербург, Литейный пр-т, д. 39 3, ОГРН 1099847008546, далее- Департамент, административный орган)  от  02.07.2014  №09-320/042-14  по  делу  об  административном  правонарушении,  которым  заявитель  привлечен  к  административной  ответственности  по  статье  8.2  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  100 000 рублей  за  несоблюдение  экологических  и  санитарно-эпидемиологических  требований  при накоплении отходов производства.   

Решением суда  первой  инстанции  обществу  в  удовлетворении  заявленного  требования   о  признании  незаконным  и  отмене оспариваемого постановления отказано в связи с правомерным привлечением его к административной ответственности. 

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции, общество  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  отменить  решение  суда,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленного  требования  по  тем  основаниям,  что  Департаментом не соблюден прядок привлечения к административной ответственности, поскольку   проведение  плановой проверки проводилось  без участия генерального директора общества либо уполномоченного представителя; общество извещено о ее проведении с нарушением трехдневного срока, предусмотренного частью 12 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ( далее- Закон №294-ФЗ).

Представитель Департамента  с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свои доводы изложил в отзыве.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителя Департамента, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд апелляционной  инстанции   не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  11.06.2014 Отделом надзора на море  (Калининградская область) Департамента Росприроднадзора по СЗФО на  основании  распоряжения от 28.05.2014 №ПВ-58/09  проведена  плановая выездная проверка  соблюдения  законодательства  в  области  охраны  окружающей  среды ООО «Калининградский центр «Аквакультура».

В  ходе  проверки  установлено,  что   основным видом деятельности  общества  в настоящее время является  выращивание товарной форели, товарного осетра, рыбопосадочного материала форели (ОКВЭД 05.02 52.23.1).

Согласно ведомости основных средств, представленной в ходе проверки,  на балансе предприятия имеются два дизель генератора, которые в случае аварийного отключения от электропитания используются для резервного освещения территории предприятия и для производственной деятельности при выращивании посадочного материала, погрузчик на момент проверки в нерабочем состоянии, компрессоры, станки сверлильный и заточный, мотопомпа пожарная, станок деревообрабатывающий.

Из справки об отдельных показателях работы следует, что  расход дизельного топлива для работы резервного дизель-генератора составил за  2012 -2013 годы-0 литров, за 2014 год – 5 литров; расход воды для выращивания посадочного материала форели и осетра составил за 2012 год- – 350 куб.м., за 2013 год- 380 куб. м.,  за 2014 год – 245 куб. м.; вывезено твердых бытовых отходов ( ТБО) за  2012 год- – 2,1 куб.м., за 2013 год. – 2.1 куб. м.,  за 2014 год – 0,75 куб.м.; обществом реализовано живой рыбы в торговые сети за 2012 год – 11235 кг, за 2013 год – 12964 кг,  за 2014 год – 4556 кг.

            В ходе обследования территории  осуществления хозяйственной и коммерческой  деятельности выявлены места складирования металла, различных неисправных агрегатов, различных изделий, ванн, которые ранее использовались в производственном процессе, а также  два неисправных автомобиля и трактор, находящиеся на балансе предприятия.

При этом,  проверяющими установлено, что   обществом,

-не ведется учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России №721 от 01.09.2011 (нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон N 89-ФЗ);

- в Департамент Росприроднадзора по СЗФО не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за весь период осуществления хозяйственной деятельности, представляемая для субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с  Приказом Министерства природных ресурсов и экологии  РФ от 16.02.2010 №30, которая согласно пункту 7 указанного Приказа составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов (нарушение пункта 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ);

         - не установлены (отсутствуют) полученные в установленном порядке лимиты на размещение отходов (нарушение пункта 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ  и пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии  РФ от 25.02.2010 №50 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 02.04.2010 № 16796);

- не составлены паспорта отходов I-IV класса опасности на твердый бытовой мусор ( нарушение пункта 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ) ;

- отнесение ТБО к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, не подтверждено, на момент проверки отсутствуют свидетельства о классе опасности отхода (нарушение пункта 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ ).

         Указанные факты отражены в  акте проверки от 25.06.2014 №09-014, составленном  с участием представителя общества заместителем директора Амосовым Д.П.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 25.06.2014  государственным инспектором  Департамента, в присутствии представителя общества Амосова Д.П, протокола об административном правонарушении №09-320, в котором действия общества квалифицированы по  статье 8.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях. 

Рассмотрев материалы проверки и протокол об административном правонарушении от 25.06.2014 №09-320, должностное лицо Департамента Росприроднадзора по СЗФО, 02.07.2014  вынесло  постановление №09-320/042-14 о привлечении  ООО «Калининградский центр «Аквакультура» к  административной  ответственности  по  статье 8.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях   в  виде  штрафа  в  размере  100 000 рублей.

Общество,   не  согласилось  с  указанным  постановлением   по  тем  основаниям,  что   при проведении плановой проверки допущены грубые нарушения Закона №294-ФЗ, следовательно, ее результаты не могут быть положены в основу материалов административного дела.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  в  удовлетворении  заявленного  требования, дал объективную оценку обстоятельствам дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В  соответствии  со  статьей 8.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  несоблюдение  экологических  и  санитарно-эпидемиологических  требований  при  сборе,  складировании,  использовании,  сжигании,  переработке,  обезвреживании,   транспортировке,  захоронении  и  ином  обращении  с  отходами  производства  и  потребления  или  иными  опасными  веществами  влечет  наложение  административного  штрафа  на  юридических  лиц  от  ста  тысяч  рублей  до  двухсот  пятидесяти  тысяч  рублей  или  административное  приостановление  деятельности  на  срок  до  девяноста  суток.

  Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

   Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.  Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

   Законом N 89-ФЗ  установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.07.2011 №709/11 по делу №А32-10488/2010-58-157-58АЖ определил правовую позицию, в соответствии с которой субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Складирование и хранение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, является накоплением отходов, следовательно, общество, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

  Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта  1 статьи  18  Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ   определено, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Калининградский центр «Аквакультура» относится к субъектам малого  предпринимательства, в ходе  коммерческой деятельности общества  образуются твердые бытовые отходы и отходы производства, следовательно, на общество распространяется установленная законом обязанность по ведению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19  Закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета отходов утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 (далее - Приказ N 30) утверждены Правила представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), пунктами 3 и 5 которых предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства (к которым относится общество) представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате