Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n А21-3607/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области № 39.КС. 12.000.М.001153.09.07   от   21.09.2007   о   соответствии   использования   земельного участка под гостинично-досуговый центр по ул. Литовский Вал в Ленинградском районе города Калининграда.

22.10.2007г. истец обратилась в Администрацию с заявлением о формировании границ земельного участка для постановки на кадастровый учет и о постановке данного участка на кадастровый учет для предоставления его под строительство объекта.

Ввиду того, что работы по формированию земельного участка под строительство гостинично-досугового комплекса проведены не были, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что поскольку в рассматриваемом случае предпринимателем не ставился вопрос о приобретении земельного участка в собственность, оснований для отказа в формировании границ земельного участка с учетом ранее проведенных согласований и принятия последующего решения о предоставлении участка под строительство не имеется.

Апелляционная инстанция считает указанные выводы суда первой инстации правильными.

Довод Администрации о том, что трехлетний срок предварительного согласования места размещения объекта истек, не принимается апелляционной инстанцией в связи со следующим.

Из положений статей 30-32 Земельного кодекса следует, что моментом возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка является оформление акта о выборе земельного участка для строительства. Из пункта 1 ст. 31 ЗК РФ следует, что выбор земельного участка осуществляется на основании заявленных сведений о предполагаемых назначении объекта, месте его размещения, необходимом размере участка и испрашиваемом праве. Данные сведения отражаются в акте выбора земельного участка.

Согласованный в установленном законом порядке акт выбора земельного участка №07799-04 от 14 апреля 2005 года был утвержден постановлением мэра города Калининграда от 06.07.2005 года № 3139 «О внесении изменений в постановление мэра города № 3051 от 23.12.2003 г. «О предварительном согласовании предпринимателю Насыровой А.Н. места размещения пристроенного здания культурно-досугового центра по улице Литовский Вал в Ленинградском районе». Таким образом, названным постановлением мэра города Калининграда от 06.07.2005 года № 3139 предварительно согласовано место размещения совершенно нового объекта - гостинично-досугового комплекса по улице Литовский Вал в Ленинградском районе. Постановлениями мэра города от 24.05.2006 г. № 1165 и от 16.02.2007 г. № 242 о продлении срока действия постановления № 3051 от 23.12.2003 г. установлено, что в соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного Кодекса Российской Федерации постановление мэра города Калининграда от 06,07.2005 года № 3139 действует в течение трех лет, т.е. до 06 июля 2008 года. Заявление о формировании земельного участка и постановке его на кадастровый учет было подано 22 октября 2007 года т.е более чем за 9 месяцев до истечения действия срока предварительного согласования, а заявление о предоставлении участка в аренду под строительство 2 июня 2008 года, т.е более чем за месяц до истечения срока.

Ссылки Администрации на наличие ограничений на предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка, в связи с наличием на прилегающем земельном участке здания – памятника бастиона «Грольман» с предмостным укреплением, которое является объектом культурного наследия Калининградской области, подлежащим государственной охране, как объект регионального значения на территории муниципального образования «Город Калининград» отклоняются апелляционной инстанцией.

Из постановления Правительства Калининградской области № 132, Паспорта объекта культурного наследия, других вышеуказанных документов следует, что охранная зона для данного памятника не установлена. Из кадастрового плана земельного участка под зданием Предмостное укрепление Бастиона Грольман площадью 350 кв.м. с разрешенным использованием под существующее здание культурно-досугового центра с кадастровым номером 39:15:13 25 09:0006 следует, что данный участок отнесен по категории к землям населенных пунктов, часть участка отнесена к прибрежной защитной полосе, других обременении нет.

Отнесение испрашиваемого земельного участка к рекреационной территориальной зоне не препятствует отнесению его под строительство гостинично-досугового комплекса, поскольку, в соответствии со ст. 98 Земельного Кодекса Российской Федерации в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, другие аналогичные объекты.

Кроме того, архитектурно-планировочным заданием №181, утвержденным главным архитектором г.Калининграда 15.08.2006г. предпринимателю разрешено проектирование гостинично-досугового комплекса в рекреационной зоне и даны рекомендации по проектированию.

Ссылки Администрации на то, что проект границ места размещения объекта, изготовленный 13.10.2005г. МУП «Городской центр геодезии» не содержит линии береговой полосы и установленной законом водоохраной зоны отклоняются апелляционной инстанцией.

Согласно п. 16 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация; хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из техусловий по улучшению гидрологического состояния земельного участка выданных ИП Насыровой МУЛ «Гидротехник» 05.09.2007г. следует, что предпринимателю предписано благоустроить прибрежную защитную полосу шириной 15 метров, сформировать откос ручья и выполнить его крепление мак-матами, восстановить мостовой переход, для предотвращения подтопления прилегающих территорий проложить дренажный коллектор с фильтрующей засыпкой по периметру границы землеотвода, восстановит плотину довоенной постройки.

В обжалуемом Администрацией решении суда не содержится требований к администрации города осуществить государственный кадастровый учет спорного земельного участка, в связи с чем, доводы администрации о том, что она не имеет полномочий по осуществлению государственного кадастрового учета, по мнению истца, к делу не относятся. Уставом города Калининграда организация и проведение работы по постановке на государственный кадастровый учет муниципальных земель, государственных земель до разграничения государственной собственности на землю, а также организация ведения землеустроительной документации города отнесены к полномочиям Администрации городского округа «Город Калининград» (ст. 47 п. 7). Согласно Положению «О порядке оформления документов и принятии решений о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Калининграда», утвержденного решением окружного Совета депутатов Калининграда от 07.11.2007г. № 349, после утвержденного мэром города акта о выборе земельного участка осуществление установления и закрепления границ земельного участка на местности осуществляется специализированной лицензированной организацией по заявке и за счет заявителя. Как обоснованно указал истец формирование землеустроительного дела и направление документов для постановки сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет возложено на Управление земельных отношений Комитета муниципального имущества Администрации городского округа «Город Калининград».

В связи с вышеизложенным, по мнению апелляционной инстанции, суд при рассмотрении спора подробно и всесторонне исследовал материалы дела, дал правильную правовую оценку материалам и обстоятельствам дела, доводам сторон. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 22.08.2008г. по делу №  А21-3607/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

В.М. Горбик

 Н.С. Полубехина