Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А56-59474/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

проекта строительства автомобильной дороги подготовленный ОАО «Автострада Северо-Запад» бизнес-план направлен для рассмотрения в администрацию Ленинградской области.

Предусмотренный бизнес-планом маршрут автодороги от автодороги «Нарва» до автодороги «Вологда - Новая Ладога» с условным названием «Усть-Луга - Кириши - Тихвин» рассмотрен на совещании от 18.12.2012 с участием Губернатора Ленинградской области и получил его одобрение.

Заявитель планирует построить и эксплуатировать на платной основе частную автомобильную дорогу. Возможность строительства данной дороги предусмотрена Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, данное обстоятельство также подтверждается представленным арбитражному суду письмом Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области №08-1284/14-0-1 от 06.06.2014, в котором содержится информация о том, что строительство автомобильной дороги предполагается осуществить за счет средств частных инвесторов, с последующей эксплуатацией на платной основе.

При строительстве частной автомобильной дороги решение о целесообразности строительства принимает ее собственник, в данном случае ОАО «Автострада Северо-Запад», что и было сделано по результатам подготовки бизнес-плана. В дальнейшем для получения разрешения на строительство согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо последовательное выполнение ряда работ значительной продолжительностью по времени, результатом которых будет наличие проектной документации объекта строительства и градостроительной документации на земельные участки, предусматривающей возможность строительства автомобильного дороги.

Заявитель указал, что также рассматривается вопрос привлечения бюджетных инвестиций в данный проект, однако их наличие в нем не является обязательным условием для его реализации.

Тем не менее, с учетом заинтересованности Ленинградской области в реализации проекта в Министерство транспорта Российской Федерации направлено обращение Губернатора Ленинградской области №15-7976/14-2-2 от 15.10.2014 о включении участка проектируемой автомобильной дороги «Усть-Луга - Кириши - Тихвин» от автомобильной федерального значения дороги А-180 «Нарва» до автомобильной дороги федерального значения М-10 «Россия» в состав Международного транспортного маршрута (МТМ) «Европа - Западный Китай» в качестве платного ответвления к морскому торговому порту Усть-Луга.

По результатам рассмотрения данного обращения Председатель правления Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в письме №16103-ПП от 07.11.2014 сообщил о возможности участия в проекте при условии бюджетного финансирования и включения данной дороги в программу деятельности названной компании.

Как следует из представленных доказательств, в настоящее время платная автомобильная дорога «Усть-Луга - Кириши - Тихвин» включена в проект Стратегии развития автомобильных дорог общего пользования Ленинградской области регионального и межмуниципального значения на период до 2025 года (письмо Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области рег.№05-8178/13-0-2 от 22.11.2013). Данная информация также подтверждена ответом Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области рег.№08-1204/14-0-1 от 06.06.2014 на запрос налогового органа.

Губернатору Ленинградской области (исх.№07/13 от 21.01.2013) и в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (исх.№19/13 от 19.02.2013) направлено предложение об учете данной автодороги в схеме территориального планирования Ленинградской области как объекта регионального значения. В настоящее время идет подготовка внесения изменений в схему территориального планирования Ленинградской области. Как следует из протокола совещания, состоявшегося 18.07.2014 в Комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области по вопросу реализации проекта строительства автомобильной дороги «Усть-Луга - Кириши - Тихвин» в составе международного транспортного маршрута «Европа - Западный Китай» на территории Ленинградской области, внесение изменений в схему территориального планирования Ленинградской области планируется в марте 2015 года.

В рамках подготовки указанных изменений получены согласования прохождения маршрута автомобильной дороги от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (Письмо №krp-01-7323/13-0-1 от 19.09.2014) и от Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу (Письмо №в-11-6277М4-0-1 от 19.09.2014).

В целях подготовки данных изменений заявителем продолжается сбор согласований органов государственной власти и местного самоуправления (Письмо временно исполняющего обязанности главы администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области №01-06-04-1020 от 14.10.2014, письмо главы администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области №359 от 10.10.2014 г., письмо и. о. главы администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области №372 от 08.10.2014, письмо Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области №1081 от 23.06.2014 г., публикация в газете «Лужская правда» №84 от 25.10.2014), а также представленными к апелляционной жалобе документами: протоколом совещания от 26.11.2014, письмом Администрации Ленинградской области от 16.01.2015.

С момента заключения договора Общество предприняло активные и достаточные меры по реализации подготовленного бизнес-плана для внесения изменений в схему территориального планирования. Само же согласование находится за пределами деятельности организации, а потому его отсутствие никак не может быть поставлено ей в вину.

Также в 2014 году начаты инженерные изыскания в объеме, необходимом для разработки проекта планировки территории либо получения градостроительных планов земельных участков в целях последующего строительства проектируемой автомобильной дороги.

Кроме того, ОАО «Автострада Северо-Запад» продолжает осуществлять выкуп земельных участков, необходимых для строительства автомобильной дороги (Свидетельства о государственной регистрации права собственности серия 47-АВ № 075373 от 17.10.2014 г., серия 47-АВ № 075374 от 17.10.2014 г., серия 47-АВ № 302631 от 13.05.2014 г.).

Суд первой инстанции  пришел к верному выводу,  указанные обстоятельства подтверждают реализацию проекта строительства автомобильной дороги «Усть-Луга - Кириши - Тихвин». Следовательно, действуя по правилам, предусмотренным законодательством, общество исчислило НДС, исходя из реальных результатов хозяйственно-финансовой деятельности, и необоснованной налоговой выгоды не получало. Утверждения налогового органа и Управления об отсутствии деловой цели в заявленных обществом операциях по причине того, что строительство объекта не осуществляется, обороты по реализации отсутствуют, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, ввиду чего отклонены судом первой инстанции.

Судом первой инстанции правомерно отмечено в отношении представленного налоговым органам  письма Министерства транспорта Российской Федерации от 23.04.2013 №АЦ-23/4565, направленного в Правительство Ленинградской области,  следующее:

а) данное письмо не содержит выводов о нецелесообразности строительства автомобильной дороги «Усть-Луга - Кириши - Тихвин»;

б)   отсутствие бюджетного финансирования, выражающегося в отсутствии указанной автомобильной дороги в программах строительства автомобильных дорог федерального значения, не является препятствием в реализации данного инвестиционного проекта за счет частных инвесторов;

в) в данном письме дана оценка в категориях «не в полной мере» подготовленному бизнес-плану только относительно направлению автомобильной дороги международного транспортного маршрута «Европа - Западный Китай», определенному протоколом рабочей встречи Министра транспорта Российской Федерации и Вице-министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 18.03.2013, и в части интенсивности движения грузовых автомобилей - Меморандуму о взаимопонимании между Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан о сотрудничестве и развитии автомобильных дорог по маршруту Санкт-Петербург -Казань - Оренбург - Актюбинск - Алма-Ата от 22.09.2008, что не исключает возможность (в случае необходимости) корректировки планов строительства проектируемой автомобильной дороги, более того, это приведет к только к увеличению прибыльности данного инвестиционного проекта;

г)  маршрут «Европа - Западный Китай» по территории Российской Федерации определен только протоколами рабочих встреч с участием Министра транспорта Российской Федерации, при этом в вышеуказанном меморандуме указано только общее направление «Санкт-Петербург - Казань - Оренбург - Актюбинск – Алма - Ата»;

Суд правильно указал, что указанное письмо не является доказательством невозможности реализации заявителем бизнес-плана и в целом проекта реализации частной автомобильной дороги «Усть-Луга - Кириши - Тихвин».

Разработка бизнес-плана представляет собой подготовку общей концепции строительства автомобильной дороги в очерченных пределах, в которой сформулирована и обоснована общая деловая цель строительства (социально-экономическая и финансовая целесообразность), определены этапы выполнения проекта, произведены экономические расчеты, связанные с реализацией проекта, описаны юридические и фактические предпосылки и исследования для достижения задач по предмету бизнес-плана. Исходя из имеющихся в материалах дела документов, именно правильное и обоснованное составление такого документа влияет на его принятие компетентными государственными и муниципальными органами для исполнения ими государственной функции, определенной Правительством Российской Федерации.

Представленные в материалы дела письма различных органов исполнительной власти как раз и свидетельствуют о том, что заявитель осуществил ряд фактических последовательных действия по внедрению бизнес-плана. Однако сам предмет выполнения работ - строительство автодороги в пределах двух субъектов Российской Федерации и, как следствие, необходимость получения согласований всех муниципальных округов, входящих в состав этих субъектов, прежде всего, в отношении физического территориального расположения объекта, - не предполагает одномоментной его реализации, а является затратным по времени с целью обеспечения прав всех лиц, вовлекаемых в соответствующий процесс (государства, субъектов Российской Федерации, муниципальных округов, возможных потенциальных инвесторов, граждан и т.д.).

Получение разрешения на строительство, утверждение градостроительного плана, определение исполнителя и т.п., на что ссылаются налоговые органы, производны, прежде всего, от качества подготовленного обществом бизнес-плана, по сути, представляют собой последующий этап его исполнения после одобрения со стороны государства в лице его компетентных органов.

Более того, неоднократные совещания органов исполнительной власти Ленинградской области, переписка заявителя с ними и иными лицами, указывают на их заинтересованность в реализации представленного налогоплательщиком проекта строительства и в получении конечного результата предложенных к выполнению работ.

Следовательно, действуя по правилам, предусмотренным законодательством, общество исчислило НДС, исходя из реальных результатов хозяйственно-финансовой деятельности, и необоснованной налоговой выгоды не получало.

Утверждения инспекции и управления об отсутствии деловой цели в заявленных организацией операциях по причине того, что строительство объекта не осуществляется, а все действия налогоплательщика направлены на незаконное возмещение НДС из бюджета, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, ввиду чего и отклоняются апелляционной инстанцией.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции  отсутствуют основания для отмены  принятого по делу судебного акта.

Несогласие подателя жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таком положении апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2014 по делу №  А56-59474/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

                     И.А. Дмитриева

Судьи

                   М.Л. Згурская

Н.О. Третьякова