Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А21-8135/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 марта 2015 года

Дело №А21-8135/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2434/2015) ОАО «Янтарьэнерго» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.11.2014 по делу № А21-8135/2014 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по иску (заявлению) ОАО «Янтарьэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

третье лицо: Васильева Олеся Владимировна

о признании недействительными решения от 30.06.2014 № АМЗ-72/2014 и предписания от 30.06.2014 № 144-АМЗ/2014

установил:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (ОГРН 1023900764832, адрес: 236035, Калининград, ул. Театральная, 34, далее – ОАО «Янтарьэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными решения от 30.06.2014 № АМЗ-72/2014 и предписания от 30.06.2014 № 144-АМЗ/2014, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, Управление, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Васильева Олеся Владимировна.

Решением суда первой инстанции от 01.12.2014 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Янтарьэнерго», ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда от 01.12.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества. Податель жалобы полагает, что Обществом предприняты необходимые и исчерпывающие меры для технологического присоединения энергопринимающего устройства третьего лица в соответствии с договором, а неисполнение условий договора об осуществлении технологического присоединения в установленные сроки обусловлено объективными обстоятельствами, что свидетельствует о добросовестном поведении Общества и отсутствии признаков злоупотребления правом. Таким образом, по мнению подателя жалобы, Обществу необоснованно вменено в вину нарушение сроков, установленных Правилами технологического присоединения…, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, а соответственно отсутствуют основания для признания Общества нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не исследованы доводы Общества о том, что отношения между гражданкой Васильевой О.В. и ОАО «Янтарьэнерго» не подпадают под антимонопольное регулирование в силу их гражданско-правового характера, вытекающего из исполнения договора.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 03.12.2013 в Управление поступило заявление Васильевой О.В. о невыполнении Обществом условий договора от 30.01.2013 № 73/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества.

В результате рассмотрения заявления Калининградским УФАС приказом от 30.05.2014 № 216 возбуждено дело № АМЗ-АМЗ/2014 по признакам нарушения Обществом частей 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившимся в ущемлении интересов Васильевой О.В. путем несоблюдения сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям Общества и увеличением данного срока сверх установленного нормативными актами, а также навязывании контрагенту невыгодных условий договора (неуказание точки присоединения в технических условиях Z-52/13 от 15.01.2013, являющихся неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения от 30.01.2013 № 73/13 (ЗЭС).

По результатам рассмотрения заявления 30.06.2014 антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение, которым действия Общества в части несоблюдения сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств Васильевой О.В., установленных пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в редакции, действовавшей в спорный период; далее – Правила № 861), которые повлекли ущемление интересов заявителя, признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Одновременно Обществу выдано предписание № 144-АМЗ/2014 о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ в части ущемления интересов Васильевой О.В., выразившегося в неисполнении условий договора в сроки, предусмотренные указанным выше постановлением Правительства РФ, предписано также в срок до 21 декабря 2014 года осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома Васильевой О.В., расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район,  пос. Луговое, ул. Школьная, дом 42, к электрическим сетям Общества.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 01.12.2014 в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ).

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статьи 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Частью 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997                      № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий по позиции - передача электроэнергии.

При таких обстоятельствах Управление и суд первой инстанции пришли к правомерному выводу о том, что Общество является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на значимом рынке услуг передачи электроэнергии и связанных с ними услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к своим электрическим сетям, а, следовательно, на Общество распространяются запреты и ограничения, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе запрет на злоупотребление доминирующим положением.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Правила № 861 определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пункта 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия:

 - перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а" пункта 16).

 - срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который в частности, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (подпункт "б" пункта 16).

Материалами дела подтверждается, что 30.01.2013 между ОАО «Янтарьэнерго» и Васильевой О.В. был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 73/13 (ЗЭС), в соответствии с которым Общество взяло на себя обязательство по присоединению энергопринимающих устройств заявителя ЩВУ индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район,  пос. Луговое, ул. Школьная, дом 42.

В соответствии с пунктом 4 договора заявителю (Васильевой О.В.) выданы Технические условия для присоединения к электрическим сетям Общества - № Z-52/13 от 15.01.2013, в которых не была определена точка присоединения, а лишь указано «уточнить при проектировании»» (л.д. 37).

Кроме того, в нарушение пункта 16 Правил № 861 в пункте 5 Договора установлен срок выполнения работ по технологическому присоединению – 1 год, в то время как согласно пункту 13 Технических условий Z-52/13 расстояние от границ участка застройки заявителя до электрических сетей ОАО «Янтарьэнерго» соответствующего класса напряжения составляет менее 500 метров.

По факту нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно навязыванию заявителю условий договора, невыгодных для него, ОАО «Янтарьэнерго» было выдано предупреждение от 17.03.2014 № 19 о прекращении указанных действий в срок до 15.05.2014. Указанное предупреждение в установленный срок Обществом исполнено, подготовлены дополнительное соглашение № 2 к договору № 73/13 (ЗЭС), а также новые технические условия № Z-1098/14 и № 184/14-С, в связи с чем вопрос о месте расположения точки присоединения к электрической сети комиссией УФАС больше не рассматривался,  комиссия пришла к выводу о том, что нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Обществом устранено.

В то же время, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который в силу пункта 16 Правил № 861 составляет 6 месяцев, соблюден Обществом не был, в то время как обязательства по договору № 73/13 (ЗЭС) должны быть исполнены к  30.07.2013.

Как установлено комиссией УФАС, на момент рассмотрения антимонопольного дела Васильевой О.В. выполнены все обязательства по пунктам 1 и 8 Договора и пункту 11 Технических условий. ОАО «Янтарьэнерго» выполнило обязательства частично, на день принятия решения нарушение срока составило 10 месяцев 18 дней.

Таким образом, Управлением установлен факт нарушения