Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу n А42-4685/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 марта 2015 года

Дело №А42-4685/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания В.А.Ганичевой

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-160/2015) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.11.2014 по делу А42-4685/2014 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат»

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский»

о признании незаконным решения

установил:

Открытое акционерное общество «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» (место нахождения: 184141, Мурманская обл., г.Ковдор, ул.Сухачёва, д.5; ОГРН 1025100575103; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (место нахождения: 183038, г.Мурманск, пр.Ленина, д.64; ОГРН 1025100874446; далее – УМВД) о признании незаконным решения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» от 10.06.2014, которым отказано в совершении регистрационных действий в связи с заменой Обществом кузова транспортного средства.

Определением суда от 04.08.2014 произведена замена ненадлежащего ответчика – УМВД России по Мурманской области на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» (место нахождения: 184230, Мурманская обл., г.Полярные Зори, ул.Ломоносова, д.16; ОГРН 1025100817477; далее – Отдел, МО МВД России «Полярнозоринский»).

Решением суда первой инстанции от 19.11.2014 заявление Общества удовлетворено в полном объеме, суд признал незаконным решение Отдела от 10.06.2014 об отказе в совершении регистрационных действий и обязал Отдел устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем осуществления регистрационных действий по изменению номерного агрегата транспортного средства марки УАЗ-22069-04 регистрационный номер А291ВХ51 в порядке, установленном Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МО МВД России «Полярнозоринский» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению подателя жалобы, произведенная Обществом замена кузова транспортного средства фактически привела к утрате базового транспортного средства и невозможности его идентификации в новом транспортном средстве, образованном в результате изменения конструкции, так как, по мнению подателя жалобы, замена кузова свидетельствует об изменении конструкции транспортного средства. Документов, подтверждающих сертификацию вновь созданного транспортного средства на предмет его соответствия требованиям транспортной безопасности, в органы ГИБДД и суду не представлено.

Стороны извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  Обществу на праве собственности принадлежит автомобиль марки УАЗ-22069-04, государственный регистрационный знак А291ВХ51, паспорт транспортного средства 51 КС 138422 (л.д.37, 38).

В связи с проведением капитального ремонта названного транспортного средства и необходимостью замены его кузова УАЗ-22069-04 на кузов автомобиля той же марки (УАЗ-2206) Общество 21.04.2014 обратилось в Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные о транспортном средстве, не связанных с изменением конструкции этого транспортного средства (л.д.36).

Однако решением Отдела от 10.06.2014, изложенным на обратной стороне названного заявления (л.д.36), Обществу отказано в удовлетворении  заявления, в связи с тем, что заявленное изменение конструкции транспортного средства фактически приведёт к утрате базового транспортного средства и невозможности его идентификации с транспортным средством, образованным в результате изменения конструкции, что является недопустимым.

В ходе судебного разбирательства Отдел также указал на отсутствие у Общества документов о безопасности реконструируемого транспортного средства.

Полагая отказ МО МВД России «Полярнозоринский» незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, сделав вывод о том, что отказ Отдела не основан на законе и фактических обстоятельствах дела, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы подателя жалобы, полагает выводы суда первой инстанции ошибочными ввиду следующего.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 названного Федерального закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с пунктами 2 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации 12.08.1994 № 938 и пунктами 1 и 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

В силу подпункта «з» пункта 12 названного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов, в частности, автомототранспортные средства и прицепы к ним, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (далее - Приказ № 1001) утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила № 1001).

Согласно пункту 3 Правил № 1001 не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов  дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 в соответствии с Законом о техническом регулировании утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент), которым установлены требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Разделом III Технического регламента установлены критерии, формы оценки соответствия транспортных средств применительно к различным транспортным средствам и документы, подтверждающие оценку соответствия.

Подраздел 4 раздела III Технического регламента определяет оценку соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию.

Согласно пункту 79 Технического регламента оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме технической экспертизы конструкции и последующей проверки их технического состояния после идентификации каждого транспортного средства.

 В соответствии с пунктом 81 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации в паспорт транспортного средства. Наличие в паспорте транспортного средства номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения его эксплуатации (пункт  83 Технического регламента).

Регистрация изменений конструкции транспортного средства предусмотрена в приказе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000 №1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» (далее - Приказ № 1240), действовавшем до 26.01.2015.

В пунктах 4 - 7 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение N 2 к Приказу № 1240, далее - Порядок) установлено, что рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется подразделением ГИБДД по месту учета транспортного средства. В заявлении подробно описываются вносимые изменения в конструкцию транспортного средства. При приеме заявления необходимо удостовериться в том, что в отношении транспортного средства, в конструкцию которого вносятся изменения, отсутствуют запреты или ограничения, наложенные судом, следствием, таможенными органами, органами налоговой полиции, органами социальной защиты населения. По результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД принимается соответствующее решение. В решении по заявлению указываются порядок и условия оформления и выдачи свидетельства, а также необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию. Кроме того, в решении приводятся организации, в которых оно может быть получено. Если решение предусматривает получение заключения, то собственник транспортного средства обращается в организацию, уполномоченную его выдавать.

Согласно пункту 13 Порядка техническое состояние и конструкция транспортного средства после внесенных изменений проверяются на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения на СГТО ГИБДД или ПТО.

Пунктом 14.1 Порядка определен перечень документов, которые должен представить собственник транспортного средства в подразделение ГИБДД для получения свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности. В данный перечень входит заключение о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию (в случаях, предусмотренных пунктом 7); заверенные в установленном порядке копии сертификатов соответствия на используемые для переоборудования составные части и предметы оборудования, запасные части и принадлежности, подлежащие обязательной сертификации (в случае отсутствия маркировки знаком соответствия).

По результатам рассмотрения представленных документов подразделение ГИБДД оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство (приложение № 4) или отказывает в его выдаче (пункт 14.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 2 Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 1 к Приказу № 1240) изменением конструкции транспортного средства считается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных