Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А21-9551/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 апреля 2015 года

Дело №А21-9551/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  25 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В. Зотеевой

судей Е.А. Сомовой, В.М. Толкунова

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): предст. Положевец В.В. – доверенность от 12.12.2014; предст. Бородулин А.И. – доверенность от 19.01.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3287/2015) индивидуального предпринимателя Скиба Вячеслава Валерьевича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.12.2014 по делу № А21-9551/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Скиба Вячеславу Валерьевичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Калининградской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Скиба Вячеслава Валерьевича (ОГРНИП 304390503500070; далее – ИП Скиба В.В., Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.

Решением суда от 25.12.2014 ИП Скиба В.В. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.

В апелляционной жалобе ИП Скиба В.В. просит решение суда от 25.12.2014 отменить. Как указывает податель жалобы, водитель Малюта А.В. является работником ООО «Вариант-1» и привлечен Предпринимателем на основании договора аутсорсинга от 31.12.2013. Таким образом, по мнению подателя жалобы, обязанность по составлению графика работы (сменности), а также обязанность по проведению предварительных и периодических осмотров указанного водителя возлагается на его работодателя, т.е. ООО «Вариант-1». При этом, как указывает податель жалобы, график сменности водителей был представлен Управлению при проведении проверки, периодический и предрейсовый осмотр водителя Малюты А.В. был проведен своевременно. Кроме того, податель жалобы указывает на недоказанность того, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения повлекли за собой дорожно-транспортное происшествие, произошедшее 18.10.2014.

В судебном заседании представители Предпринимателя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы; отзыв на апелляционную жалобу Управлением не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в УГАДН по Калининградской области поступила информация о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 18.10.2014 с участием транспортного средства (автобуса) IVECO DAILY 2227UU               (г.р.з Р 952 ЕР/39), используемого ИП Скиба В.В. для коммерческих перевозок пассажиров, под управлением водителя Малюта Александра Васильевича, повлекшем причинение тяжкого вреда здоровью граждан (гибель пассажира).

Данный факт послужил основанием для проведения Управлением на основании приказа от 18.10.2014 № 4-1/915 (л.д.10-14) внеплановой выездной проверки ИП Скиба В.В.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки № 4-1/888 от 31.10.2014 (л.д.17-22), в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение № 15), Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (далее – Правила № 7), пункта 1 статьи 20, статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании), приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ № 152), а именно:

1) В нарушение пунктов 3 и 4 Положения № 15 график сменности за октябрь 2014 года не содержит в полном объеме сведений; имеющиеся сведения в графике, в частности отметки о рабочих и выходных днях водителя Малюта А.В. не подтверждаются путевыми листами (путевые листы № 12-С от 17.10.2014, № 12-С от 13.10.2014, № 12-С от 09.10.2014, № 13-С от 05.10.2014, № 13-С от 01.10.2014 подтверждают выход на линию водителя Малюта А.В., однако в графике сменности стоит отметка о выходном дне указанного водителя);

2) Диспетчер Степанова В.Г. ведет журнал учета путевой документации с нарушением требований Приказа № 152, так сведения о водителе в путевых листах не соответствуют сведениям о водителе в журнале (нарушение пункта 17 Приказа №152);

3) Диспетчер Степанова В.Г. оформляет путевые листы с нарушением требований Приказа № 152, так сведения о диспетчере не содержат сведений о имени, фамилии и отчестве диспетчера (нарушение пунктов 3 и 13 Приказа № 152);

4) Механик Евтюшин Владимир Анатольевич оформляет путевые листы с нарушением требований Приказа № 152, так сведения о транспортном средстве содержат показания одометра (полные км пробега) при его заезде в гараж (депо) (путевой лист №12-С от 17.10.2014 пробег 179246 км) и выезде транспортного средства из гаража (депо) (путевой лист №12-С от 18.10.2014 пробег 179499 км (нарушение пункта 6 Приказа № 152);

5) ИП Скиба В.В. привлекает к работе на основании договора № 3 о предоставлении персонала (аутсорсинга) от 31.12.2013 для осуществления деятельности по перевозке пассажиров водителя, не прошедшего в установленном порядке предварительного и периодического медицинского осмотра (обследования) работников. Так, водитель Малюта А.В. выезжал на линию 18.10.2014 (путевой лист №12-С от 18.10.2014), но на прохождение предварительного медицинского осмотра (обследования) Малюта А.В. не направлялся, соответствующий осмотр не проходил, заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра отсутствует; документальный учет и анализ результатов всех видов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций, не организован (нарушение пунктов 11, 12, 14 Правил № 7, части 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ, подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании);

6) По результатам ДТП с участием транспортного средства автобуса  IVECO DAILY 2227UU с государственным регистрационным знаком Р 952 ЕР/39 под управлением Малюта А.В. составлен акт служебного расследования дорожно-транспортного происшествия от 20.10.2014. Указанный акт не содержит анализа причин и условий, способствовавших совершению ДТП, а именно соблюдение водителем в предшествовавший ДТП период режима труда и отдыха, соблюдение водителем законодателя РФ о безопасности дорожного движения, наличие у водителя административных правонарушений в области дорожного движения и требований дисциплины в течение года, предшествовавшего ДТП, наличие у водителя взысканий в течение года (нарушение пункта 6 Правил № 7, пункта 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ, подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании).

Полагая, что Предпринимателем допущены грубые нарушения требований и условий лицензирования, что привело к дорожно-транспортному происшествию, произошедшему 18.10.2014 при осуществлении перевозки пассажиров автобусом IVECO DAILY 2227UU с государственным регистрационным знаком Р 952 ЕР/39 под управлением Малюта А.В., повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью граждан, уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Предпринимателя составлен протокол № 398 от 31.10.2014 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.6-9).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы проверки направлены Управлением в Арбитражный суд Калининградской области для решения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем привлек ИП Скиба В.В. к административной ответственности с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  (далее – Закон № 99-ФЗ) подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Как следует из материалов дела, ИП Скиба В.В. осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании лицензии № АСС-39-204738 от 21.10.2013 (л.д.29)

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение о лицензировании).

Лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров перечислены в пункте 4 Положения о лицензировании.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Статьей 23 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры (пункт 1).

Во исполнение статьи 20 Закона № 196-ФЗ разработаны и утверждены Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила № 7).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 7 субъект транспортной деятельности обязан осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (зарегистрирован