Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А42-5404/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 апреля 2015 года

Дело №А42-5404/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     02 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Лопато И.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Марчук А.Ю. по доверенности от 25.11.2014

от заинтересованного лица: Золотарева И.А. по доверенности от 12.01.2015, Игнатенко А.В. по выписке из ЕГРЮЛ от 20.03.2015

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4010/2015) Управления по лицензированию Мурманской области на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 13.01.2015 по делу № А42-5404/2014 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ООО "Гавань"

к Управлению по лицензированию Мурманской области

3-е лицо: Администрация муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области

о признании незаконным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гавань» (адрес: Мурманская обл., г. Полярный , ул. Гандюхина, д. 8, ОГРН 1065110011009) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) к Управлению по лицензированию Мурманской области (адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Ленина, д. 71, ОГРН 1075190014393) (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 239 от 23.05.2014, обязании восстановить нарушенное право путем продления срока лицензии А 0000925 р/н РПА 0000177.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Администрация муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области (адрес: Мурманская обл., г.Снежногорск, ул.Флотская, д.9) (далее – третье лицо, Администрация).

Решением от 13.01.2015 суд удовлетворил заявленные Обществом требования, признал недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», постановлению Администрации муниципального образования ЗАТО Александровск от 02.07.2013 № 1622 «Об утверждении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» решение Управления по лицензированию Мурманской области от 23.05.2014 №239 об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и обязал Управление восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Гавань», продлив срок действия лицензии А0000925 регистрационный номер 51 РПА0000177 от 07.06.2013. В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд взыскал с Управления в пользу Общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.. Суд пришел к выводу о том, что  Обществом фактически не нарушены требования Закона №171-ФЗ, так как объект торговли - магазин «Продукты» находится вне пределов прилегающей территории образовательного учреждения, на которой запрещена продажа алкогольной продукции. Отказ Управления в продлении срока действия лицензии на основании допущенной в схеме прилегающей территории неточности нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, которые подлежат восстановлению путем признания недействительным оспариваемого решения.  

В апелляционной жалобе Управление просит отменить принятое по делу решение и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. Податель жалобы указывает на то, что судом первой    инстанции необоснованно не принят во внимание довод Управления о том, что максимальное значение расстояния от образовательных учреждений до границ прилегающих территорий, на которых  запрещена реализация алкогольной продукции в г.Заполярный ЗАТО Александровск, составляет 65 метров. Так же судом первой инстанции необоснованно указано на то, что Управление самостоятельно не определило фактическое расстояние между объектом лицензирования и образовательным учреждением, а так же прилегающим к нему территориям, поскольку фактическое измерение не вменено в обязанность лицензирующему органу действующим законодательством. Управление осуществило лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом требований закона в рамках своих полномочий, руководствуясь решениями и схемами, утвержденными органами местного самоуправления в установленном порядке.

В судебном заседании представители Управления доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи  чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Общество имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции А0000925, регистрационный номер 51РПА0000177 от 07.06.2013, выданную Управлением по месту нахождения организации г. Полярный, ул. Гандюхина, магазин «Продукты» дом 8 сроком действия с 01.07.2013 по 01.07.2014 (т.1 л.д.84).

07.05.2014 Общество обратилось в Управление с заявлением о продлении срока действия вышеуказанной лицензии на один год (т.1 л.д.85).

Приказом заместителя начальника Управления от 08.05.2014 №411-п в отношении Общества назначена документарная проверка, а приказом заместителя начальника Управления от 12.05.2014 №420-п в отношении Общества назначена внеплановая выездная проверка с целью принятия решения о выдаче (переоформлении, продления срока действия) лицензии, либо отказе в выдаче (переоформлении, продлении срока действия) лицензии, в связи с поступлением заявления от Общества 07.05.2014 (т.1 л.д.87,88).

22.04.2014 по адресу: г. Полярный, ул. Гандюхина дом 8, магазин «Продукты» в присутствии директора Разумова В.П. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, по результатам которой установлено, в частности что вход в торговый объект находится в границах территорий, на которых розничная продажа алкогольной продукции запрещена в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 12.02.2014 №341 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 02.07.2014 №1622 «Об утверждении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». Результаты  проверки зафиксированы актом от 22.05.2014 (т.1 л.д.89-90).

23.05.2014 Управлением проведена документарная проверка в отношении Общества, по результатам которой установлено, что согласно постановлению Администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 12.02.2014 №341 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 02.07.2014 №1622 «Об утверждении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» и приложений к постановлению торговый объект находится в границах прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, что зафиксировано актом от 23.05.2014 (т.1л.д.91).

Решением Управления от 23.05.2014 №239 по результатам рассмотрения представленных документов, акта внеплановой выездной проверки от 22.05.2014, акта документарной проверки от 23.05.2014, на основании пункта 17 статьи 19 и подпункта 6 пункта 9 статьи 19 (несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным пунктом 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ - нахождение объекта торговли на территории, прилегающей к образовательной организации) в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции отказано (т.1 л.д.92).

Посчитав решение об отказе в продлении срока действия лицензии не соответствующим требованиям действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд приходи к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом №171-ФЗ.

Статьей 18 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 17 статьи 19 Закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 статьи 19 Закона №171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона №171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продаж алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 указанных Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих, в том