Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А21-7541/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 апреля 2015 года

Дело №А21-7541/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     02 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Лопато И.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Буйко И.Ч. по доверенности от 31.07.2014

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-29606/2014) УМВД России по КО на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 05.11.2014 по делу № А21-7541/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску (заявлению) ГКУ здравоохранения особого типа КО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв"

к УМВД России по КО

о признании незаконным решения

установил:

Государственное казенное учреждение здравоохранения особого типа Калининградской области «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (ОГРН 1023900586467, ИНН 3904020983, адрес: 236000, Калининградская область, г. Калининград, ул. Комсомольская, д. 25; далее – Учреждение, ОМЦ «Резерв») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о  признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН 1023900590581, адрес: 236000, Калининградская область, г. Калининград, пр-кт Советский, д. 7; далее –Управление, УМВД, административный орган) от 11.06.2014 об отказе в удовлетворении заявления о совершении регистрационных действий – внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства (автомобиль УАЗ 33036, 1997 года выпуска) в связи с произведенной заменой номерного агрегата.

Решением от 05.11.2014 арбитражный суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал незаконным решение УМВД от 11.06.2014 об отказе в совершении регистрационных действий – внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства автомобиля УАЗ 33036, 1997 года выпуска государственный знак В514КА39, идентификационный номер (VIN) XTT 330360V0043740 в связи с произведенной заменой номерного агрегата (кузова) и обязать совершить действия по внесению соответствующих изменений. Суд также взыскал с УМВД в пользу Учреждения расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, УМВД обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, у административного органа не имелось оснований для удовлетворения заявления Учреждения о совершении регистрационных действий – внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства автомобиля УАЗ 33036, 1997 года выпуска государственный знак В514КА39, идентификационный номер (VIN) XTT 330360V0043740, в связи с произведенной заменой номерного агрегата (кузова), так как ввиду замены кузова транспортного средства заявителем фактически был уничтожен идентификационный номер VIN транспортно средства, что является основанием для отказа в совершении регистрационных действий. Кроме того, по мнению подателя жалобы, тот факт, что заявитель в результате отказа УМВД в регистрации изменений в отношении принадлежащего ему транспортного средства не имеет возможности пользоваться соответствующим автомобилем по назначению, не может рассматриваться в качестве нарушения прав и законных интересов Учреждения, поскольку действия гражданского законодательства, регулирующие право собственности на транспортные средства, к рассматриваемым административным правоотношениям не применяются.

Судебное заседание апелляционного суда по рассмотрению апелляционной жалобы Управления определением от 26.02.2015 откладывалось для предоставления административным органом дополнительных документов.

В судебном заседании апелляционного суда по рассмотрению настоящего дела 02.04.2015 произведена замена судебного состава в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель ОМЦ «Резерв» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в пояснениях по апелляционной жалобе. Управление, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие УМВД в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Учреждение является владельцем автотранспортного средства УАЗ 33036, 1997 года выпуска, государственный регистрационный знак В514КА39, идентификационный номер (VIN) XTT 330360V0043740 (далее – транспортное средство, ТС), на котором произведена замена кузова, что подтверждается, в том числе свидетельством 39 КН № 0004657 о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности на автомобиль в связи с проведенной заменой кузова и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 09.04.2014 по делу №А21-36/2014.

Замена кузова ТС производилась заявителем в строгом соответствии с процедурой, предусмотренной Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ, утвержденным Приказом МВД РФ от 07.12.2000 № 1240 (далее – Порядок контроля), действовавшим в спорный период, на основании письменного решения уполномоченного органа Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел России по Калининградской области (далее – ГИБДД).

После произведенной замены кузова ТС Учреждение обратилось с заявлением от 11.06.2014 о внесении изменений в конструкцию транспортного средства в ГИБДД.

11.06.2014 по результатам рассмотрения указанного заявления, Управление отказало в совершении регистрационного действия со ссылкой на пункт 3 Приказа МВД РФ от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (далее – Правила регистрации) и формулировкой «номер кузова подвергался изменению в связи с заменой кабины» по причине обнаружения признаков сокрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортное средство организациями-изготовителями.

Отказ Управления в осуществлении регистрационных действий обжалован ОМЦ «Резерв» в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к вводу об отсутствии у Управления оснований для отказа заявителю в совершении регистрационных действий, в связи с чем, признал отказ УМВД от 11.06.2014 недействительным и обязал административный орган совершить действия по внесению соответствующих изменений.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Учреждения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с пунктами 2 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» и пунктами 1 и 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил регистрации Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами. Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил регистрации не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных); наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 Правил регистрации возлагает на собственника транспортных средств либо лиц, от имени собственника владеющих, пользующихся или распоряжающихся на законных основаниях транспортными средствами в установленном порядке изменить их регистрационные данные после замены номерных агрегатов.

Пунктом 6 Правил регистрации установлено, что изменение регистрационных данных осуществляется при изменении сведений, указанных в регистрационных документах, выдаваемых регистрационными подразделениями, или при возникновении необходимости внесения в указанные документы дополнительных сведений в соответствии с Правилами регистрации.

В силу пункта 8 названных Правил регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам,