Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А56-62598/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 апреля 2015 года

Дело №А56-62598/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     01 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Глазкова Е.Ю. по доверенности от 22.09.2014,

от заинтересованного лица: Гучинский В.А. по доверенности от 22.12.2014;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3345/2015)  Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2014 по делу № А56-62598/2014 (судья Синицына Е.В.), принятое

по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Европа"

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности,

3-е лицо: Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании действий

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Европа» (ОГРН 1037843026605, адрес: 188661, Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Новое Девяткино, ул. Арсенальная, 6, пом. 3, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением:

-  о признании незаконными действий Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению  экологической безопасности Санкт-Петербурга (адрес: 197046, г. Санкт-Петербург, Каменоостровский просп., л. 5/3, далее Комитет по природопользованию, Комитет), выразившихся в отказе письмом  № 01-6701/14-0-1 от 30.06.2014 г. и  письмом № 01-9566/14-1-1 от 29.08.2014 г. согласовать проектно-сметную документацию на вывоз грунта  с территории  объекта и выдать заключение о выполнении инвестором работ по вывозу грунтов с территории объекта  по объемам и видам  работ в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией, согласованной уполномоченным органом Комитета и прошедшей государственную экспертизу;

- обязании Комитета согласовать проектно-сметную документацию на вывоз грунтов  с территории  объектов технопарка по адресу: Приморский район, Мебельная ул., участок 1 (южнее дома № 22, литер Б, по улице Оптиков)" (локальная смета № 1), получившую в ГАУ СПб «Центр государственной экспертизы»  положительное  заключение № 78-1-6-0545-13  от 20.12.2013 г. по проверке достоверенности определения сметной стоимости работ и выдать ООО «Европа» заключение о выполнении  в рамках договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 00/ЗК-06253 (17) от 01.04.2010 г., заключенного ООО «Европа» и Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга,  работ по вывозу грунтов с территории объекта в объемах и по смете, согласованных Комитетом в установленном порядке, на сумму не менее 13 806 614, 2 рубля в ценах 2000 года без учета НДС с уточнением по фактическим затратам; прошедших в установленном порядке государственную экспертизу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ).

Решением суда от 26.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

                В апелляционной жалобе Комитет, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

            В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Представитель КУГИ, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя третьего лица.

          Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2010 г. № 127 "О проектировании и строительстве объектов технопарка по адресу: Приморский район, Мебельная ул., участок 1 (южнее дома № 22, литер Б, по улице Оптиков)" и договором аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 00/ЗК-06253 (17) от 01.04.2010 г. (далее - договор аренды) Общество осуществило проектирование и строительство технопарка.

           В пункте 2 Инвестиционных условий, установленных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2010 г. № 127, Инвестору (ООО "Европа") необходимо осуществить работы по вывозу грунтов с территории объекта в объемах и по смете, согласованных с Комитетом в установленном порядке. Аналогичное положение содержится в пункте 6.2.21 договора аренды.

           В соответствии с пунктом 7.5 договора аренды арендатор (ООО "Европа") обязан выполнить работы по вывозу грунтов с территории объекта в объемах и по смете, согласованных Комитетом в установленном порядке, на сумму не менее 13 806 614, 2 рубля в ценах 2000 года без учета НДС с уточнением по фактическим затратам.

          Выполнив означенные обязательства, Общество письмом от 09.06.2014 № 40 обратилось в Комитет с просьбой согласовать проектно-сметную документацию на вывоз грунта  с территории  объекта и выдать заключение о выполнении инвестором работ по вывозу грунтов с территории объекта  по объемам и видам  работ в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией, согласованной уполномоченным органом Комитета и прошедшей государственную экспертизу. К означенному письму Общество приложило документы, предусмотренные разделом 7.3. Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных организаций Санкт-Петербурга по вопросам принятия исполнения обязательств инвесторами, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2006 №61 (далее - Положение).

        Письмом № 01-6701/14-0-1 от 30.06.2014 Комитет уведомил Общество о невозможности выдать  заключение о   выполнении инвестором работ по вывозу грунтов с территории объекта, по следующим основаниям:

     -отсутствуют документы, подтверждающие согласие эксплуатирующей организации, либо КПООС принять выполненные работы;

     - нарушен порядок согласования  проектно-сметной документации на выполнение работ  с уполномоченным  органом. В соответствии с представленными документами  работы выполнялись  с августа 2011 г. по январь 2013 г.,  а положительное заключение СПб ГАУ «Центр государственной экспертизы» № 78-1-6-0545-13 датировано 20.12.2013;

     - количество  вывезенного грунта отличается от количества  в проектно-сметной документации, актах выполненных работ КС-2 и справках сдачи-приемки  грунта.

        Письмом № 01-9566/14-1-1 от 29.08.2014 Комитет уведомил Общество о том, что согласовать  объем и смету  работ на вывоз грунтов  и выдать заключение  уполномоченного органа  не представляется возможным, поскольку  Инвестор не обращался  в Комитет до начала работ по вывозу грунта, в связи с чем Комитет не имел возможности  осуществлять функции  уполномоченного органа, предусмотренные Положением.

     ООО «Европа», полагая, что действия Комитета, выраженные в письмах № 01-6701/14-0-1 от 30.06.2014 г.  и  № 01-9566/14-1-1 от 29.08.2014 г., являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с  настоящим требованием в арбитражный суд.

            Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Общества, правомерно руководствовался следующим.

          Разделом 7 Положения установлен Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных организаций Санкт-Петербурга при принятии исполнения инвесторами обязательств инвесторов о выполнении работ.                В соответствии с пунктом 7.1. Положения исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, по согласованию с которым осуществляется выполнение предусмотренных правовым актом работ для Санкт-Петербурга, принимает исполнение инвестором соответствующих обязательств.        В силу пункта 7.2 Положения уполномоченный орган при утверждении условий выполнения работ в установленном порядке определяет эксплуатирующую организацию, уполномоченную осуществить фактическую приемку работ. В случае если эксплуатирующая организация уполномоченным органом не определена, функции эксплуатирующей организации, предусмотренные в настоящем разделе, выполняются непосредственно уполномоченным органом.

          В судебном заседании представитель Комитета пояснил, что в настоящее время   Комитетом не определена        эксплуатирующая организация, уполномоченная на осуществление приемки работ.

          В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае приемку работ надлежало осуществить Комитету самостоятельно.

          Согласно пункту 7.3 Положения рассмотрение вопроса о принятии исполнения инвестором обязательства инвестора по выполнению работ осуществляется уполномоченным органом после положительного рассмотрения вопроса о приеме выполненных работ эксплуатирующей организацией на основании: - заявления инвестора о согласовании объема и видов выполненных работ; - подписанных инвестором и эксплуатирующей организацией проектов актов приема выполненных работ в трех экземплярах;       

- документов, подтверждающих согласие эксплуатирующей организации принять выполненные работы, содержащих предложения эксплуатирующей организации по правовым основаниям и условиям оформления приема выполненных инвестором работ;          -утвержденной в установленном порядке проектной (проектно-сметной) документации на выполнение работ, согласованной уполномоченным органом и прошедшей в установленном порядке государственную экспертизу, в текущих и базовых ценах;        - свода фактических затрат инвестора по выполнению работ в соответствии с обязательствами инвестора, составленного на основании установленных форм отчетности о выполнении работ в двух уровнях цен: текущих и базовых (исключая налог на добавленную стоимость);            - документов, подтверждающих фактические затраты инвестора (форм КС-2, КС-3, платежных поручений о взаиморасчетах с подрядной организацией и других);      - надлежащим образом удостоверенной копии договора; - документов, указанных в пункте 2.3.6 настоящего Положения, в случае если инвестором является юридическое лицо (комплект учредительных документов) (пункты 7.3.1-7.3.8 Положения).                    Как установлено судом первой инстанции  и подтверждается материалами  дела, с письмом от 09.06.2014 г. № 40  о  согласовании проектно-сметной документации на вывоз грунта  с территории  объекта и выдаче соответствующего заключения Обществом в Комитет представлены следующие документы:           

 1. заявление инвестора (ООО «Европа») о согласовании выполненных работ по объемам и видам в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией

  2. справки сдачи-приемки грунта,        3. копия заключения КПООС о соответствии выполненных работ требованиям согласованного технологического регламента по обращению со строительными  отходами № 01-8531/12-0-1 от 12.10.2012,   4. локальная смета № 1 на вывоз грунта с территории объекта, 

5. свод фактических затрат по выполнению работ по вывозу грунта с территории объекта, 6. документы, подтверждающие фактические затраты инвестора (договоры подряда, формы КС-2, КС-3, платежные поручения).    

7. надлежащим образом удостоверенная копия договора.            8. документы, указанные в пункте 2.3.6 настоящего Положения, в случае если инвестором является юридическое лицо (комплект учредительных документов), что соответствует разделу 7.3 Положения.      Таким образом, при обращении в Комитет, Обществом был представлен полный пакет документов, необходимый для осуществления приемки работ.

Письмами  от 29.04.2013 № 59, от 23.08.2013 № 101/МТ (л.д.48,50 том1) Общество обращалось в Комитет с просьбой о разъяснении  порядка сдачи-приемки работ. В ответ на означенные письма Комитет отрицал наличие у него полномочий в данной области (письмо № 01-003532/13-0-1 от 16.05.2013, письмо № 01-3532/13-1-1 от 06.09.2013 л.д.49,52 том 1).

Между тем, о наличии у Комитета соответствующих полномочий прямо указано в пункте 7.3 Положения, а также  пункты 6.2.21 и 7.5 договора аренды.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что во исполнение условий договора и реализации постановления правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2010 г. № 127 Обществом:

- разработан и согласован с Комитетом проект технологического регламента  обращения со строительными отходами был (реестровый номер 18-16-110220 от 11.05.2011 л.д.77 том2);

- получено положительное заключение государственной экспертизы № 78-1-4-0337-12 от 12.05.2012 проекта технопарка (л.д.56-99,том5);

- получено заключение Комитета о соответствии выполненных работ требованиям согласованного технологического регламента по обращению со строительными  отходами № 01-8531/12-0-1 от 12.10.2012(л.д.101, том5);

 - получено положительное  заключение № 78-1-6-0545-13  от 20.12.2013 г. ГАУ СПб «Центр государственной экспертизы» по проверке достоверности определения сметной стоимости работ (л.д. 3-10, том 5).

На дату обращения в суд Обществом получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, при этом Комитет до настоящего времени не готов выполнить возложенные на него обязанности.

Имеющаяся в материалах деле переписка Общества с КПООС, Комитетом по строительству, Комитетом по промышленной политике и инновациям свидетельствует о том, что несогласованность действий органов исполнительными власти Санкт-Петербурга приводит к нарушению условий заключенного с Инвестором договора и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2010 г. № 127.

Доводы Комитета о несоответствии количества  вывозимого грунта согласно проектно-сметной