Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А56-54784/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 апреля 2015 года

Дело №А56-54784/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   13 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Дмитриевой И.А.

судей  Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: Кривоносовой О.Г.

при участии: 

от истца (заявителя): Степанова А.А. по доверенности от 22.09.2014

от ответчика (должника): Янковского Р.Ю. по доверенности от 11.11.2013 № 12-705

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4611/2015) ООО «Бригантина» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2014 по делу № А56-54784/2014 (судья Константинова Е.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Бригантина"

к ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

 3-е лицо: ОАО "Аврора Групп"

о признании закупки недействительной

установил:

ООО "Бригантина" (далее Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Калининградского филиала (далее - Заинтересованное лицо, "Ростелеком") о признании закупки недействительной и применении последствия ее недействительности.

Определением суда от 14.10.2014 года судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО «Аврора Групп».

Решением суда от 23.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, не согласившись с решением суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель ответчика их отклонил.

Третье лицо уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, «Ростелеком» во исполнение Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) утвердило Положение о закупках товаров, работ, услуг «Ростелеком» (далее - Положение о закупках «Ростелеком»), актуальная версия которого размещена на сайте Общества (www.rt.ru) и на официальном сайте в сети Интернет (http://zakupki.gov.ru). 22 апреля 2014 года на официальном сайте в сети Интернет (http://zakupki.gov.ru), на сайте Электронной торговой площадки в сети Интернет (www.etp.roseltorg.ru), а также на официальном сайте Общества в сети Интернет (www.rt.ru) в соответствии с Положением о закупках «Ростелеком» были размещены Извещение и Документация по проведению открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных работ по проекту: «Повышение эффективности использования имущественного комплекса в г. Санкт-Петербурге» (далее также - Извещение и Документация о закупке).

В Извещении № 31401098179 и Документации о закупке был установлен срок окончания подачи заявок на участие в Открытом конкурсе в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных работ по проекту: «Повышение эффективности использования имущественного комплекса в г. Санкт-Петербурге» (далее - Открытый конкурс) - 19 мая 2014 года 16:00:00

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Организатором составлен Протокол подведения итогов от 20.06.2014 № 31401098179/4, в соответствии с приложением № 1 к которому при детализированном расчете оценки и сопоставления заявок после второй переторжки по критерию «Цена договора, предложенная участником» Заказчиком принята за основу расчета цена без НДС.

ООО «БРИГАНТИНА» обратилось в УФАС СПб с обжалованием действия закупочной комиссии Заказчика в части нарушения порядка определения победителя - при расчете оценки и сопоставления заявок учитывалась цена без НДС.

Решением по жалобе №Т10-282/14 комиссии Санкт-Петербургского УФАС жалоб ООО «БРИГАНТИНА на действия закупочной комиссии ОАО «Ростелеком» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных работ по проекту: «Повышение эффективности использования имущественного комплекса в г. Санкт-Петербурге» (извещение № 31401098179) признана обоснованной. В действиях закупочной комиссии ОАО «Ростелеком» признано нарушение ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ в связи с нарушением установленного в п. 14 раздела 2 «Информационная карта» Документации о закупке порядка оценки заявок по критерию по критерию «Цена договора, предложенная участником». Предписание не выдавалось в связи с тем, что по результатам проведения закупки заключен Договор.

ООО «БРИГАНТИНА» обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением о признании закупки недействительной и применении последствия ее недействительности.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22 апреля 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение № 31401098179 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных работ по проекту: «Повышение эффективности использования имущественного комплекса в г. Санкт-Петербурге» (далее – Извещение о закупке), включая Документацию о конкурсе (далее – Документация).

Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком» (редакция № 3), утвержденное Советом директоров ОАО «Ростелеком» Протоколом от 30.12.2013 № 26 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ОАО «Ростелеком» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Заказчиком закупки способом открытого конкурса установлено в разделе 3 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения открытого конкурса определен п. 17 раздела 3 Положения о закупках.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Организатором составлен Протокол подведения итогов от 20.06.2014 № 31401098179/4, в соответствии с приложением № 1 к которому при детализированном расчете оценки и сопоставления заявок после второй переторжки по критерию «Цена договора, предложенная участником» Заказчиком принята за основу расчета цена без НДС.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в Открытом конкурсе было подано 4 (четыре) заявки на участие. Сведения о заявке ООО «БРИГАНТИНА» к обозначенному моменту у Общества отсутствовали.

Сведения о заявках, поданных участниками на момент окончания срока подачи заявок на участие в Открытом конкурсе, отражены в протоколе, составленным Закупочной комиссией Общества (Протокол открытия доступа к заявкам на участие в Открытом конкурсе).

В соответствии с п.1 ст.З Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии со сведениями, представленными участниками Открытого конкурса, один из участников Открытого конкурса не является плательщиком НДС.

Руководствуясь принципом равноправия и справедливости, а также учитывая, что НДС является возмещаемым налогом, не формирующим затратную составляющую цены товара, Общество при расчете оценки и сопоставления заявок участников уравняло всех участников в их правах и принимало за основу расчета цену без НДС.

Закон о закупках (ч. 10 ст. 3) связывает право на обжалование действий/бездействий заказчика при проведении закупки, с тем условием, что заявителем может быть только участник закупки, а соответственно у заказчика должны быть сведения о заявке такого участника.

Cведениями о заявке ООО «БРИГАНТИНА» на участие в Открытом конкурсе "Ростелеком" не располагало.

ООО «Аврора Групп» согласно размещенной в сети интернет информации, вышеуказанному положению, а также ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», путем подачи соответствующих документов (заявка и др.) приняло участие в данном конкурсе.

По результатам конкурса ООО «Аврора Групп» было признано победителем и в последствии 25 июня 2014 года между Открытым акционерным обществом междугородной и международной связи «Ростелеком» и ООО «Аврора Групп» был заключен договор № 01/25/548-14 .

В соответствии с условиями договора ООО «Аврора Групп» произвело разработку технической документации и 10 ноября 2014 года осуществило по накладной передачу результата работ ОАО «Ростелеком».

Заключенный по итогам торгов договор № 01/25/548-14 от 25.06.2014 года фактически исполнен, что подтверждается копиями накладной приема передачи, и актом о выполненных работах № 34 от 10.11.2014 на сумму 19 499 000 руб., подписанный сторонами.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 №12573/11, по смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление прав истца.

Положения частей 1 и 2 статьи 449 ГК РФ в их системной связи направлены на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица, в связи с чем лицо, обращающееся в суд с требованием об оспаривании результатов торгов должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания их недействительными по иску лица в случае, если ничьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Нарушение порядка проведения торгов не может быть основанием для признания их недействительными в случае полного исполнения муниципального контракта и фактической невозможности восстановления нарушенных прав отдельных лиц, а потому суд первой инстанции  правомерно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Материалы дела не свидетельствуют о перспективе повторного проведения торгов с целью восстановления прав истца при должной реализации комплексных принципов контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с теме, как правильно указано судом первой инстанции, признание торгов недействительными повлечет, напротив, неблагоприятные последствия нарушит права "Ростелеком" и ООО «Аврора Групп», как лиц, добросовестного исполнивших условия договора.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2014 по делу №  А56-54784/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

                     И.А. Дмитриева

Судьи

                   М.Л. Згурская

Н.О. Третьякова