Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А26-9579/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 апреля 2015 года

Дело №А26-9579/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     08 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Будылевой М.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Погорелова Н.А. по доверенности от 01.12.2014;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3955/2015)  ОАО "Карельская энергосбытовая компания" на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 18.12.2014 по делу № А26-9579/2014 (судья Цыба И.С.), принятое

по иску (заявлению) ОАО "Карельская энергосбытовая компания"

к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия

о признании недействительным предписания

установил:

открытое акционерное общество «Карельская энергосбытовая компания» (ОГРН 1051000000050, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кирова, 45, далее – заявитель, Общество, ОАО «КЭСК») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания  Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (ОГРН 1091001011265, адрес: 185000,Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ф. Энгельса, 4, далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 23.09.2014 №1320.

Решением суда от 18.12.2014 в удовлетворении заявления отказано.

            В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что поскольку управляющая компания ООО «Комфорт» с заявкой на заключение договора энергоснабжения в интересах потребителей спорного многоквартирного дома не обращалась, в рассматриваемом случае она не приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика, не является собственником электроэнергии и не вправе продавать ее потребителям и взимать за это плату. ООО «Комфорт» не приступало к исполнению коммунальной услуги «энергоснабжение» в указанном многоквартирном доме, а, следовательно, не является исполнителем данной коммунальной услуги и не может взимать плату за электроснабжение с потребителей.

            В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Инспекции, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя заинтересованного лица.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего 31.07.2014 в Инспекцию обращения граждан, проживающих в доме №11 по ул. Западная в г.Питкяранта, Инспекция провела внеплановую документарную проверку соблюдения ОАО «Карельская энергосбытовая компания» обязательных требований жилищного законодательства (распоряжение о проведении проверки №1117 от 28.08.2014). Результаты проверки отражены в акте №1117 от 23.09.2014.

Проверкой установлено, что договор энергоснабжения в интересах потребителей, проживающих в многоквартирном доме №11 по ул. Западной г. Питкяранта (далее - МКД), управляющей организацией – ООО Комфорт» не заключен.

МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии типа ПСЧ-ЗТА.07.112.2 №04006262, коэффициент трансформации подтверждается соответствующей справкой-актом от 05.06.2010. Данный прибор учета установлен на стене здания.

Расчет размера платы за электрическую энергию, потребленную в указанном многоквартирном доме в период с октября 2013 года по август 2014 года осуществлялся ОАО «КЭСК» в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 (далее - Правила №354).

Поскольку все жилые помещения многоквартирного дома №11 по ул. Западная в г.Питкяранта оборудованы индивидуальными приборами учета электроэнергии, ОАО «КЭСК» осуществляет расчеты размера платы за коммунальную услугу «энергоснабжение», предоставленную потребителям в жилых помещениях, в соответствии с пунктом 42 Правил №354 - исходя из показаний таких приборов учета за расчетный период.

В силу пункта 40 Правил №354, потребитель в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Согласно пункту 44 Правил №354 при наличии коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется в соответствии с формулой 12 приложения №2 к Правилам №354.

Учитывая, что МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии, ОАО «КЭСК» осуществляет расчеты в соответствии с пунктом 44 Правил №354 (формула №12).

Тарифы на оплату электроэнергии в 2013 году утверждены постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 14.12.2012 №267; в 2014 году - постановлением от 18.12.2013 №356, нормативы потребления - Приказом Государственного комитета Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике от 28.08.2012 №41.

При проведении проверки Инспекция установила нарушение ОАО «КЭСК» положений части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Инспекция пришла к выводу о том, что ОАО «КЭСК» не вправе выставлять плату за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, собственникам помещений в МКД.

Инспекцией в адрес ОАО «КЭСК» вынесено предписание №1320 от 23.09.2014, в соответствии с которым Обществу необходимо выполнить корректировку размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме №11 по ул.Западная в г.Питкяранта, в сторону снижения платы на размер начисленной за период с октября 2013 года по август 2014 года (включительно) платы за электроснабжение, предоставленное на общедомовые нужды.

Полагая, что данное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выданное Инспекцией предписание не нарушает прав и законных интересов Общества, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Выслушав представителя  заявителя, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

В силу части 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с частью 12 статьи 161 155 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с Правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Таким образом, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими поставку коммунальных ресурсов.

Предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В пункте 13 Правил N 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу пункта 19 Правил N 354 при установлении в договоре ресурсоснабжения условий, касающихся начала поставки коммунального ресурса по договору ресурсоснабжения, заключенному с управляющей организацией, осуществляется с даты, указанной в договоре ресурсоснабжения, которая не может быть ранее даты, с которой у управляющей организации возникает обязанность предоставлять коммунальные услуги потребителям.

Согласно пункту 8 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Таким образом, исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая, так и ресурсоснабжающая организация.

При этом в силу пункта 30 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 Правил.

В соответствии с пунктом 14 Правил N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 15 Правил N 354 товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией.

Товарищество или кооператив прекращает предоставление коммунальных услуг с даты его ликвидации или с указанной в пункте 14 Правил даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, с которой органом управления товарищества или кооператива заключен договор управления многоквартирным домом.

Подпунктом "б" пункта 17 Правил N 354 определено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего