Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А56-58259/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 апреля 2015 года

Дело №А56-58259/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     16 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Козарева И.Ю. по доверенности от 12.01.2015

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4754/2015) ООО «Жилкомсервис г. Ломоносова» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2015 по делу № А56-58259/2014 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению ООО «Жилкомсервис г. Ломоносова»

к Государственной жилищной инспекции  Санкт-Петербурга

о признании незаконным постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис г. Ломоносова» (ОГРН 1089847240086, адрес: 198412, г. Санкт-Петербург, г. Ломоносов, ул. Александровская, д. 21А; далее - общество, ООО «ЖКС») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконной проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга (адрес: 195112, г. Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А; далее - Инспекция, административный орган, ГЖИ), признании недействительным постановления ГЖИ от 29.08.2014 №4128/14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 и частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), признании недействительными предписаний от 14.08.2014 № 02/431-р, № 02/431-р-1, № 02/431-р-2.

Решением от 19.01.2015 арбитражный суд первой инстанции в части требований общества о признании проверки незаконной производство по делу прекратил, в остальной части заявление ООО «ЖКС» оставил без удовлетворения, а также оставил судебные расходы по оплате государственной пошлины на заявителе и взыскал с ООО «ЖКС» в доход федерального бюджета 4 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, ООО «ЖКС» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Как указывает податель жалобы, судом первой инстанции неправомерно прекращено производство по делу в части требований общества о признании проверки незаконной, в результате чего, по мнению общества, судом не проверена законность и обоснованность постановления административного органа от 29.08.2014 №4128/14, и рассмотрены только требования о признании недействительными предписаний от 14.08.2014 № 02/431-р, № 02/431-р-1, № 02/431-р-2. Кроме того, общество не согласно с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания с ООО «ЖКС» государственной пошлины в общей сумме 6 000 руб., а именно государственная пошлина в размере 2 000 руб., уплаченная обществом при обращении в суд первой инстанции оставлена на ООО «ЖКС», а государственная пошлина в сумме 4 000 руб. взыскана судом с общества в доход федерального бюджета.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКС» поддержал доводы апелляционной жалобы. Инспекция, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ГЖИ в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Инспекцией на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 12.08.2014 № 02/431-р 13.08.2014 проведена проверка ООО "ЖКС" по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Ораниенбаумский пр., д. 47, в результате которой административным органом выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительство и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170), а именно:

- пункта 3.7.1. Правил № 170 - не произведена своевременная уборка придомовой территории: не произведена уборка газона от мусора и загрязнений; не произведена уборка отмостки здания от поросли;

- пункта 4.2.4.9. Правил № 170 - допускается загрязнение козырьков над входами в подъезды дома;

- пунктов 4.7.1., 4.7.2., 4.7.3. Правил № 170 - не обеспечено надлежащее техническое состояние оконных заполнений на лестницах №№ 1,2, а именно: отдельные оконные створки деформированы; не обеспечено надлежащее техническое состояние дверных заполнений на лестнице: на площадке последнего этажа лестницы № 2 отсутствует дверное полотно;

- пунктов 4.8.14., 3.2.2. Правил № 170 - не обеспечено надлежащее состояние лестниц дома: не произведена уборка лестниц и мытье окон;

- пунктов 4.4.1., 4.4.13. Правил № 170 - не обеспечено надлежащее техническое состояние пола на площадках лестничных клеток, не устранены повреждения напольного покрытия на площадках, не восстановлены утраченные участки напольного покрытия (в отдельных местах отсутствуют керамические и полихлорвиниловые плитки);

- пунктов 4.2.1.7., 4.2.1.16., 4.10.2.1., 4.6.1.1. Правил № 170 - не устранены повреждения стен по мере выявления, а именно: не обеспечено надлежащее техническое состояние стыков стеновых панелей (с угла здания имеются локальные нарушения герметичности межпанельных швов наружных ограждающих конструкций);

- пунктов 3.4.1., 3.4.2., 3.4.3., 3.4.4., 4.1.1., 4.1.4. Правил № 170 - не обеспечен нормируемый температурно-влажностный режим подвального помещения, а именно: в помещении присутствует запах сырости, влажность; повальные продухи не оборудованы жалюзийными решетками, а в отдельных местах заложены кирпичом;

- пункта 4.1.15. Правил № 170 - подвальное помещение подтоплено канализационными стоками;       

- пунктов 3.4.1., 4.1.5., 4.1.15. Правил № 170 - не обеспечена чистота и доступность прохода ко всем элементам подвального помещения: вход в подвальное помещение с торца здания захламлен;  

- пунктов 4.6.1.1., 4.6.3.3., 4.6.1.18. Правил № 170 - не обеспечено надлежащее техническое состояние конструкции кровли здания, а именно: не обеспечен полный водоотвод с поверхности кровли, не проведена уборка поверхности кровли от остатков строительных материалов и иных загрязнений;

- пункта 4.6.1.25. Правил № 170 - не оборудовано одно из слуховых окон в чердачном помещении (отсутствует остекление, зашит фанерой).     

Кроме того, в ходе проведения данной проверки 13.08.2014 административным органом выявлено, несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а именно нарушение требований пункта 4 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), пунктов 1.4.2, 2.2.1, 2.3.1 Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2012 № 405 (далее – Перечень № 405), выразившегося в том, что местами, отсутствует тепловая изоляции трубопроводов горячего водоснабжения на лестнице № 1 (последний этаж) с применением энергоэффективных материалов.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 13.08.2014 № 02/431-р с приложением фотоматериалов.

На основании выявленных нарушений 14.08.2014 Инспекцией в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении № 02/431-э о нарушении обществом требований Закона № 261-ФЗ и Перечня № 405, № 02-431-р о нарушении ООО «ЖКС» требований Правил № 170. В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 14.08.2014 № 02-431-р действия общества квалифицированы по статье 7.22 КоАП РФ, в соответствии с протоколом от 14.08.2014 № 02/431-э действия ООО «ЖКС» квлифицированы ГЖИ по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

Постановлением от 29.08.2014 по делу об административном правонарушении № 4128/14 ООО «ЖКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 и частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

Обществу также вынесены предписания от 14.08.2014 № 02/431-р, № 02/431-р-1, в соответствии с которыми ООО «ЖКС» предписано устранить нарушения Правил № 170, в соответствии с предписанием от 14.08.2014 № 02/431-р-2 обществу предписано устранить нарушение статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), выразившееся в том, что общедомовое имущество используется не по назначению.

По мнению ООО «ЖКС» проверка, проведенная ГЖИ в отношении общества, является незаконной, в связи с чем, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. Общество также просило признать незаконными постановление ГЖИ № 4128/14 от 29.08.2014 и предписания от 14.08.2014 № 02/431-р, № 02/431-р-1, № 02/431-р-2.

В части требований ООО «ЖКС» о признании проверки незаконной суд пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в соответствии со статьей 150 АПК РФ, так как сама по себе проверка не может быть обжалована в порядке, установленном пунктом 2 статьи 29 и главой 24 АПК РФ. В части требований общества о признании постановления незаконным и необоснованным суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил. Относительно обжалуемых предписаний, выданных по результатам проведения данной проверки, суд также пришел к выводу об их законности и обоснованности, нарушения прав и законных интересов ООО «ЖКС» предписаниями от 14.08.2014 не выявил. В связи с изложенным, требования общества о признании незаконным постановления ГЖИ № 4128/14 от 29.08.2014 и предписаний от 14.08.2014 № 02/431-р, № 02/431-р-1, № 02/431-р-2 оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491) регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

Пунктом 16 Правил №491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение правил правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII ЖК РФ,