Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А26-8607/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 апреля 2015 года

Дело №А26-8607/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Борисовой Г.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился ,извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3828/2015) ООО "МКС-Петрозаводск" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.01.2015 по делу № А26-8607/2014 (судья Пасаманик Н.М.), принятое

по заявлению ООО "МКС-Петрозаводск"

к Административной комиссии Петрозаводского городского округа

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МКС-Петрозаводск", место нахождения: 185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. М. Мерецкова, д. 16, ОГРН: 1051000006617, ИНН: 1001161669 (далее - заявитель, ООО "МКС-Петрозаводск", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее - ответчик, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1.13-25/128. Указанным постановлением ООО "МКС-Петрозаводск" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» (далее - Закон №1191-ЗРК), в виде 100 000 рублей штрафа.

Решением суда первой инстанции постановление изменено, размер штрафа снижен до 50 000 руб.

В апелляционной жалобе общество просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 01.05.2006 между ООО "МКС-Петрозаводск", ранее именовавшимся ООО «Жилфонд-Служба», и Администрацией Петрозаводского городского округа заключен договор управления многоквартирным домом №13А по ул. Луначарского в г. Петрозаводске.

 29.07.2014 в Администрацию Петрозаводского городского округа поступило обращение проживающего в данном доме гражданина с жалобой на его ненадлежащее содержание.

 Приказом заместителя главы Администрации Петрозаводского городского округа от 07.08.2014 №55 в целях проверки фактов, указанных в обращении, назначено проведение внеплановой выездной проверки, о чем общество уведомлено в тот же день. В уведомлении о проведении внеплановой выездной проверки обществу было указано на необходимость обеспечить явку своего представителя 13.08.2014 в 10 час. 00 мин. для участия в проведении контрольных мероприятий.

 13.08.2014 проверяющим должностным лицом с участием инженера ПТО ООО "МКС-Петрозаводск" и начальника участка ООО «Жилком-Сервис», прибывших на проведение проверки без доверенностей, произведено обследование придомовой территории и жилого дома. По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 13.08.2014 №55А. Кроме того, в ходе обследования составлен протокол осмотра от 13.08.2014 №263-П.

 В протоколе осмотра от 13.08.2014 №263-П и акте проверки от 13.08.2014 №55А зафиксированы, в том числе следующие нарушения:

 - между подъездами №1 и №2 обнаружена несанкционированная свалка строительных материалов в количестве 10 кубов, строительный мусор состоит из остатков гипсокартона, металлических профилей и 28 мешков по 50 литров, заполненных различным мусором;

 - в приямке, ведущем в подвальное помещение у подъезда №1, обнаружен различный бытовой мусор, состоящий из отходов потребления, полиэтиленовых пакетов, различных упаковок, бумаги, картона;

 - на входных дверях в подъезды №1 и №2 не установлены таблички с указанием номеров подъездов и квартир;

 - на фасаде дома с трех сторон, на входных дверях в подъезды и подсобные помещения имеются различные надписи и рисунки разных размеров в различной цветовой гамме.

 В ходе обследования жилого дома осуществлялась фотофиксация, о чем имеется отметка в протоколе осмотра, к протоколу приложена фототаблица.

 Акт проверки от 13.08.2014 №55А вручен обществу 14.08.2014, что подтверждается входящим штампом на копии акта. Протокол осмотра от 13.08.2014 №263-П вручен обществу 14.08.2014 вместе с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

 18.08.2014 должностным лицом, проводившим проверку, в отношении ООО "МКС-Петрозаводск" составлен протокол №263 (1.13-25/128) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК. В протоколе указано на нарушение пунктов 1-3 статьи 4, пунктов 1, 3 статьи 5, пунктов 1, 2 статьи 11, пункта 3 статьи 22, статьи 25 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27-414 (далее - Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе от 03.06.2014 №27/27-414).

 Материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Административную комиссию.

 Постановлением Административной комиссии от 19.09.2014 по делу об административном правонарушении №1.13-25/128 ООО "МКС-Петрозаводск" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона №1191-ЗРК в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

 Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Законом Республики Карелия «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Карелия, муниципальными правовыми актами (статья 1.3 Закона № 1191-ЗРК).

 В соответствии с частью 1 статьи 2.14 Закона №1191-ЗРК нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати тысяч рублей.

 В соответствии с частью 2 статьи 2.14 Закона №1191-ЗРК повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Правил от 03.06.2014 №27/27-414 организации и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами, владельцами жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений, а также иные лица, ответственные за содержание зданий, сооружений, земельных участков, на которых расположены эти объекты, и прилегающих к ним территорий, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами.

 Уборка территорий округа проводится ежедневно в течение дня (пункт 3 статьи 5 Правил от 03.06.2014 №27/27-414).

 Статьей 11 Правил от 03.06.2014 №27/27-414 предусмотрено, что организации и собственники индивидуальных жилых домов обязаны обеспечить сбор и вывоз отходов производства и потребления самостоятельно или путем заключения договоров со специализированными организациями и размещение отходов путем заключения договоров с организациями, производящими утилизацию и обезвреживание отходов в специально отведенных местах, определенных Администрацией Петрозаводского городского округа. Сбор ТБО в контейнеры и КГО в бункеры-накопители осуществляют в жилищном фонде - организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (пункты 1 и 2 указанной статьи).

 Пунктом 3 статьи 22 Правил от 03.06.2014 №27/27-414 на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, возложена обязанность вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку) таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде.

 Статьей 25 Правил от 03.06.2014 №27/27-414, установлено, что собственники зданий, сооружений, строений, а в том случае, если здание, сооружение или строение передано в пользование иному лицу - данные лица, обязаны обеспечить производство работ по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов на земельных участках в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, в том числе, по проведению ремонта, реставрации, покраске фасадов и их отдельных элементов. Фасады зданий (включая жилые дома), сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточных труб, воронок или выпусков, разрушений их конструктивных элементов (карнизов, фризов, фронтонов), а также отделочного слоя, в том числе в виде не предусмотренных проектной документацией изменений его цветового тона и декоративных деталей, на фасаде не должно быть надписей и граффити.

 Актом проверки №55А от 13.08.2014, протоколом осмотра от 13.08.2014 №263-П и приложенными к нему фотоматериалами подтверждается несанкционированное скопление на придомовой территории проверенного жилого дома значительного объема отходов, в том числе строительного мусора и отходов потребления, что нарушает право граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, угрожает их жизни и здоровью, а также свидетельствует о несоблюдении обществом требований по организации своевременной уборки придомовой территории в течение длительного времени. Также подтверждается факт отсутствия табличек с номерами подъездов и расположенных в них квартир, наличие на фасаде дома несанкционированных надписей, что свидетельствует о невыполнении управляющей организацией возложенных на нее обязанностей в сфере благоустройства.

 Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

 Вступившим в законную силу 14.04.2014 постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа №1.11-04/158 от 09.08.2013 ООО "МКС-Петрозаводск" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона №1191-ЗРК по установленному 26.06.2013 факту нарушения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (постановление было обжаловано в Арбитражный суд Республики Карелия, признано законным и обоснованным решением суда от 21.11.2013 по делу №А26-6441/2013, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014).

 Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о повторном нарушении обществом правил благоустройства и правомерно квалифицировал его по части 2 статьи 2.14 Закона №1191-ЗРК.

Податель жалобы в обоснование своей позиции ссылается на то, что протокол осмотра № 263-П от 13.08.2014 и акт проверки № 55 А являются недопустимыми доказательствами по делу.

Между тем, указанные доводы заявителя были оценены судом первой инстанции и правомерно отклонены.

Материалами дела подтверждается, что обследование жилого дома проведено и нарушения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе выявлены в рамках проведения внеплановой выездной проверки при осуществлении полномочий муниципального жилищного контроля в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. Предусмотренные законом основания для проведения проверочных мероприятий имелись, порядок проведения проверки не нарушен.

 Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

 Оснований для исключения из числа доказательств по делу об административном правонарушении протокола осмотра от 13.08.2014 №263-П и прилагаемой к нему фототаблицы у суда не имелось, поскольку протокол осмотра оформлен проверяющим должностным лицом, содержит подробное описание выявленных нарушений, подтверждающихся приложенными фотоматериалами, а также актом проверки от 13.08.2014 №55А, составленным в соответствии с Законом №294-ФЗ, то есть достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 2.14 Закона №1191-ЗРК.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на выполнение требований Правил от 03.06.2014 №27/27-414, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененных Обществу правонарушений с учетом конкретных обстоятельств дела,