Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А56-75811/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 апреля 2015 года

Дело №А56-75811/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     16 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 апреля 2015 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Савин Р.В. по доверенности от 15.07.2013

от заинтересованного лица: Олейник Л.В. по доверенности от 23.12.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5919/2015) ООО "ПИТЕРАВТО"  на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2015 по делу № А56-75811/2014 (судья Калайджян А.А,), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению ООО "ПИТЕРАВТО"

к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПИТЕРАВТО" (ОГРН 1037841003298, адрес: 198516, г. Санкт-Петербург, г. Петергоф, Эрлеровский б-р, д. 12; далее - общество, ООО "ПИТЕРАВТО") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 190068, г. Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 39; далее – Управление, административный орган) от 23.10.2014  № 07-40-01/248 по делу об административном правонарушении №07-38-01/248.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 19.01.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "ПИТЕРАВТО" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что оспариваемое постановление Управления вынесено неуполномоченным лицом. Кроме того, общество указывает на то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие сведений о надлежащем извещении юридического лица, привлекаемого к ответственности. На основании изложенного, ООО "ПИТЕРАВТО" просит суд апелляционной инстанции признать незаконным и отменить постановление от 23.10.2014  № 07-40-01/248 по делу об административном правонарушении №07-38-01/248, как вынесенное с грубыми процессуальными нарушениями. 

В судебном заседании представитель ООО "ПИТЕРАВТО" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в период с 16.09.2013 по 26.09.2013 на основании распоряжения Управления от 02.09.2014 N 711-р в отношении ООО "ПИТЕРАВТО" была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля проверки исполнения предписания от 23.09.2012 N 07-44-01/458, срок исполнения которого истек 26.08.2014.

В ходе проверки установлен факт неисполнения ранее выданного предписания, а именно:

- не выполнен пункт 1 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а  именно: в нарушение требований пункта 5.3 Раздела 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса РФ № 42 от 08.02.2011 (далее – Требования) в ООО «ПИТЕРАВТО» не назначено на каждом транспортном средстве лицо, занимающее должность на транспортном средстве, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства;

- не выполнен пункт 2 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а именно: в нарушение требований пункта 5.6.4. Требований в ООО «ПИТЕРАВТО» не разработана и не принята номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, принадлежащих ООО «ПИТЕРАВТО» на праве собственности ли используемых ООО «ПИТЕРАВТО» на ином законном основании;

- не выполнен пункт 3 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а именно: в нарушение требований пункта 5.6.5 Требований в ООО «ПИТЕРАВТО» не разработана и не принята номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС, принадлежащих ООО «ПИТЕРАВТО» на праве собственности или используемых ООО «ПИТЕРАВТО» на ином законном основании;

- не выполнен пункт 4 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а именно: в нарушение требований пункта 5.6.6. Требований в ООО «ПИТЕРАВТО» не разработано и не принято положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС;

- не выполнен пункт 5 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а именно: в нарушение требований пункта 5.6.9 Требований в ООО «ПИТЕРАВТО» не разработан и не принят порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС;

- не выполнен пункт 6 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а именно: в нарушение требований пункта 5.6.10. Требований в ООО «ПИТЕРАВТО» не разработан и не принят порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС;

- не выполнен пункт 7 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а именно: в нарушение требований пункта 5.9 Требований в ООО «ПИТЕРАВТО» не разработан и не принят порядок  взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- не выполнен пункт 8 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а именно: должностные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, назначенные приказами генерального директора ООО «ПИТЕРАВТО» № 55 от 05.09.2012 № 56, от 05.09.2012 № 57 и от 05.09.2012, не проверены с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее – Закона № 16-ФЗ) и пунктов 5.10, 5.11 Требований;

- не выполнен пункт 9 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а именно: в нарушение требований пункта 5.14.2 Требований в ООО «ПИТЕРАВТО» отсутствует информация в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на ОТИ и ТС, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся, включая запрещение перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам;

- не выполнен пункт 10 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а именно: в нарушение требований пункта 5.14.3. Требований в ООО «ПИТЕРАВТО» отсутствует информация в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на ОТИ и ТС, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся, включая запрещение проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- не выполнен пункт 11 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а именно: в нарушение требований пункта 5.14.4. Требований в ООО «ПИТЕРАВТО» отсутствует информация в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на ОТИ и ТС, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся, включая запрещение совершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий;

- не выполнен пункт 12 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а именно: в нарушение требований пункта 5.30.2 Требований в ООО «ПИТЕРАВТО» постоянные пропуска физических лиц не содержат следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которую допущен владелец;

- не выполнен пункт 13 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а именно: в нарушение требований пункта 5.30.23 Требований в ООО «ПИТЕРАВТО» образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности;

- не выполнен пункт 14 предписания №07-44-01/458 от 23.09.2013, а именно: в нарушение статьи 5 Закона №16-ФЗ, пункта 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 11 февраля 2010 г. № 34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», пункта 5.7 Требований ООО «ПИТЕРАВТО» не обеспечило проведение опенки уязвимости транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости транспортных средств, принадлежащих ООО «ПИТЕРАВТО» на праве собственности или используемых ООО «ПИТЕРАВТО» на ином законном основании.

На основании изложенного, в отношении общества Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 09.10.2014 N 07-39-01/248, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением от 23.10.2013 № 07-40-01/248 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

 Постановление Управления от 23.10.2013 № 07-40-01/248 обжаловано ООО «ПИТЕРАВТО» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административной ответственности, не установил. В связи с изложенным, постановление Управления от 23.10.2013 № 07-40-01/248 признано законным и обоснованным, требования общества – оставлены без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 8 Закона № 16-ФЗ и пункта 4 Требований указанные акты являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

Предписанием №07-44-01/458 от 23.09.2013 обществу предписано устранить нарушения пунктов 5.3, 5.6.4, 5.6.5, 5.6.6, 5.6.9, 5.6.10, 5.9, 5.10, 5.11, 5.14.2, 5.14.3, 5.14.4, 5.30.2, 5.30.23, 5.7 Требований.

Согласно пункту 5.3 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить на каждом ОТИ лицо, занимающее должность на ОТИ, ответственное за обеспечение транспортной безопасности.

В силу пунктов 5.6.4, 5.6.5, 5.6.6, 5.6.9, 5.6.10 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию