Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А21-9430/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 апреля 2015 года

Дело №А21-9430/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     16 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Крылов А.В. по выписке из ЕГРЮЛ от 06.11.2014 (ген. директор), Ярулина Е.В. по доверенности от 20.10.2014

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4725/2015)  ООО "Золотой Ресурс" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 23.01.2015 по делу № А21-9430/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО "Золотой Ресурс"

к Службе по экологическому контролю и надзору по Калининградской области

3-е лицо: Калининградская межрайонная природоохранная прокуратура

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Золотой ресурс» (ОГРН 1113926010076, место нахождения: 236034, г.Калининград ул.Дзержинского,д.78б-88; далее – общество, ООО «Золотой ресурс») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области (ОГРН 1093925003809, место нахождения: 236007, г. Калининград, ул. Д. Донского, 1, 206; далее – Служба, административный орган) от 30.10.2014г. №120 о привлечении его к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Калининградская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура).

Решением от 23.01.2015 суд первой инстанции в удовлетворении требований ООО «Золотой ресурс» отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Золотой ресурс» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о наличии в действиях общества става вменяемого административного правонарушения, так как обнаруженные Прокуратурой и Службой товары и изделия в количестве 11 наименований неправомерно отнесены административным органом к категории «отходы», а также в связи с тем, что материалы дела не содержат надлежащих доказательств совершения обществом правонарушения. Также ООО «Золотой ресурс» указывает на неправомерность отклонения судом первой инстанции ходатайства общества о вызове в судебное заседание свидетеля Силаева В.В. для дачи показаний. Кроме того, общество считает совершенное правонарушение в части эпизода по непредставлению отчетности по отходам за 2013 год малозначительным и просит освободить ООО «Золотой ресурс» от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). ООО «Золотой ресурс» также считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения размера назначенного обществу оспариваемым постановлением размера наказания ниже низшего предела, установленного санкцией инкриминируемой статьи, по основаниям Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П.

В судебном заседании представители ООО «Золотой ресурс» поддержали доводы апелляционной жалобы. Прокуратура и Служба, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие административного органа и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о неправомерности отклонения судом первой инстанции ходатайства ООО «Золотой ресурс»  о вызове в судебное заседание свидетеля для дачи показания по делу, поскольку из содержания статьи 88 АПК РФ следует, что вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда. Доказательств того, что Силаев В.В. располагает сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для дела (часть 1 статьи 56 АПК РФ), которые невозможно установить из представленных в материалы дела доказательств, обществом также не представлено.  

Как установлено материалами дела, ООО «Золотой ресурс» осуществляет деятельность по разборке отходов сложного комбинированного состава, для чего использует нежилые складские помещения площадью 200 кв.м. по адресу: г. Калининград, ул. Суворова, 54а.

Санитарно-эпидемиологическим заключением № 39.КС.12.000.М.000723.06.12 от 22.06.2012 удостоверено, что заявленная обществом деятельность по сбору и использованию 27 видов отходов II-IV классов опасности соответствует требованиям СанПин 2.1.7.1322-03.

В период с 22.08.2014 по 24.09.2014 на основании поручения № 159ж-2012/2014 от 14.08.2014 Прокуратурой совместно со Службой проведена проверка соблюдения ООО «Золотой ресурс» требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проверки выявлено, что при хозяйственной деятельности (в ходе собственной деятельности, а также в ходе получения от сторонних организаций и разбора отходов сложного комбинированного состава на более простые) ООО «Золотой ресурс» образуются и накапливаются 11 (одиннадцать) отходов производства и потребления:

1 класса опасности:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код отхода по ФККО 4 71 101 01 52 1. Источником образования отходов - освещение помещения. На момент осмотра в бочке накоплено 7 ламп. Бочка установлена на деревянном поддоне (паллете) на не заасфальтированной площадке, не оборудованной навесом. Документы (договор, акты, счета), подтверждающие передачу отхода на специализированное предприятие для их обезвреживания, или размещения не представлены.

4 класса опасности:

- картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные, код по ФККО - 4 81 203 02 52 4. Отход образуется в результате разукомплектования, разборки и сортировки на составные элементы поступающей от организаций техники. Отход накапливается в коробке;

- системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, код отхода по ФККО 4 81 201 01 52 4. Отход образуется в результате разукомплектования, разборки и сортировки на составные элементы поступающей от организаций техники, Отход накапливается в помещении. На момент осмотра накоплено около 50 шт. системных блоков;

- клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, код отхода по ФККО 4 81 204 01 52 4. Отход образуется в результате разукомплектования, разборки и сортировки на составные элементы поступающей от организаций техники. Отход накапливается в коробке. На момент осмотра коробка заполнена полностью, около 25 шт. клавиатур.

класс опасности не определен:

- компоненты электронные и платы, утратившие потребительские свойства, код отхода по ФККО - 4 81 100 00 00 0. Отход образуется в результате разукомплектования, разборки и сортировки на составные элементы поступающей от организаций техники. Отход накапливается в коробке. На момент осмотра коробка с электронными пушками заполнена полностью, коробка с платами также полностью заполнена;

- отходы изолированных проводов и кабелей, код отхода по ФККО - 4 82 302 01 52 5. Отход образуется в результате разукомплектования, разборки и сортировки на составные элементы поступающей от организаций техники. Отход накапливается в мешке;

-электродвигатели, генераторы, трансформаторы и электрическая распределительная и контрольно-измерительная аппаратура, утратившие потребительские свойства, код отхода по ФККО . 4 82 100 00 00 0. Отход образуется в результате разукомплектования, разборки и сортировки на составные элементы поступающей от организаций техники. Отходы трансформаторов накапливаются навалом на столе и внутри деревянного стола;

- отход батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для транспортных средств, вошедших в блок 9, код отхода по ФККО - 4 82 200 00 00 0. Отход образуется в результате разукомплектования, разборки и сортировки на составные элементы поступающей от организаций техники. На момент осмотра обнаружено накопление 5 шт. аккумуляторов. Деревянный поддон (паллет) установлен на заасфальтированной площадке, не оборудованной навесом. Договором купли-продажи от 23.01.2014г. предусмотрена передача в собственность от ООО «Золотой ресурс» в ООО «ХООГАР-Калининград» отходов в виде аккумуляторов отработанных. В соответствии с п. 3.1.1 договора ООО «Золотой ресурс» обязан передать ООО «ХООГАР-Калининград» отходы, предоставить паспорт отходов и документы, подтверждающие ввоз и приобретение данных аккумуляторов на территории РФ.  По накладной б/н от 01.08.2014г., акту № 916 от 06.08.14г., ООО «Золотой ресурс» передало ООО «ХООГАР-Калининград» аккумуляторы блоков бесперебойного питания от компьютеров (бывшего употребления) в количестве 454 кг;

- отходы продукции из полиуретана (шланги от пылесоса), код отхода по ФККО 4 34 250 00 00 0. Отход образуется в результате разукомплектования, разборки и сортировки на составные элементы поступающей от организаций техники. На момент осмотра отход обнаружен в металлическом контейнере, установленном слева от входа в арендуемое помещение на заасфальтированной площадке, не оборудованной навесом. Контейнер заполнен на 40%.

- отходы продукций из полипропилена незагрязненные (шланги сливные от стиральных машин), код отхода по ФККО - 4 34 120 00 00 0. Отход образуется в результате разукомплектования, разборки и сортировки на составные элементы поступающей от организаций техники. На момент осмотра отход обнаружен в металлическом контейнере, установленном слева от входа в арендуемое помещение на заасфальтированной площадке, не оборудованной навесом. Контейнер заполнен на 40%.

5 класса опасности:

- отход «тара стеклянная незагрязненная», код отхода по ФККО 4 51 102 00 205. Отход накапливается в металлическом контейнере, установленном слева от входа в арендуемое помещение на заасфальтированной площадке, не оборудованной навесом. На момент осмотра контейнер заполнен на 90%. Сам контейнер с отходами накрыт древесно­стружечными плитами.

Согласно объяснениям Силаева В.В. (техника ООО «Золотой ресурс») от 26.08.2014 указанные отходы размещены в целях их дальнейшей сортировки, разбора на мелкие части. 

Административным органом установлено, что учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов обществом не ведется, так как документы первичного учета отходов проверяющим не представлены; на отходы I- IV класса опасности, обнаруженные проверяющими, не составлен паспорт; не представлены сведения о направлении в уполномоченный орган (Управление Росприроднадзора по Калининградской области) отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год, форма № 2-тп (отходы) в  Управление Росприроднадзора по Калининградской области не представлена; в нарушении пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) допущено размещение отходов на почву на территории, прилегающей к арендуемому обществом нежилому складскому помещению.

Выявленные нарушения зафиксированы протоколом осмотра от 22.08.2014 с приложением фотоматериалов.

По результатам проверки Прокуратурой 30.09.2014 в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, постановление Прокуратуры от 30.09.2014 направлено в Службу для рассмотрения.

Постановлением Службы от 30.10.2014 № 120 ООО «Золотой ресурс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление Службы от 30.10.2014 № 120 обжаловано ООО «Золотой ресурс» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил, оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождения общества от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ не выявлено. В связи с изложенным, обжалуемое постановление от 30.10.2014 № 120  признано законным и обоснованным, требования ООО «Золотой ресурс» - оставлены без удовлетворения.  

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО «Золотой ресурс», суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона