Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А21-9430/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (статья 11 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).

Административным органом установлено, что в соответствии с представленным санитарно-эпидемиологическим заключением №39.КС.12.000.М.000723.06.12 от 22.06.2012 обществу разрешен сбор и использование отходов только II-IV классов опасности. На момент проведения проверки Прокуратурой и Службой общество не представило документы, подтверждающие ведение первичного учета отходов, паспорт на отходы 1 класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код отхода по ФККО 4 71 101 01 52 1. 

В соответствии с пунктами 5, 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Согласно пункта 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Факт нарушения, связанного с непредставлением отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год, форма 2-ТП (отходы) в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, общество при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не оспаривало.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что обнаруженные Прокуратурой и Службой товары в количестве 11 наименования являются отходами. В связи с изложенным ООО «Золотой ресурс» считает недоказанным событие вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, ООО «Золотой ресурс» осуществляет деятельность по разборке отходов сложного комбинированного состава, что подтверждается следующими документами.

Санитарно-эпидемиологическим заключением № 39.КС.12.000.М.000723.06.12 от 22.06.2012 удостоверено, что заявленная ООО «Золотой ресурс» деятельность по сбору и использованию отходов II-IV класса опасности соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно приложению к санитарно-эпидемиологическому заключению № 39.КС.12.000.М.000723.06.12 от 22.06.2012 ООО «Золотой ресурс» заявлено осуществление деятельности по сбору и использованию 27 отходов II-IV класса опасности.

В соответствии с Уставом, утвержденным решением № 1 от 05.03.2011 Единоличного учредителя ООО «Золотой ресурс» и зарегистрированном в Межрайонной ИФНС России по Калининградской области 28.03.2011 основными видами деятельности ООО «Золотой ресурс» являются: оптовая и розничная торговля; маркетинговые услуги; рекламная деятельность; производство строительных металлов; обработка металлических и неметаллических отходов и лома; другие виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ (пункт 2.2 Устава).

В соответствии с объяснениями Силаева В.В. от 26.08.2014 обнаруженные Службой и Прокуратурой предметы вокруг склада и за пределами бетонной площадки  являются мусором, который в последствие подлежит сортировке.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на письмо ИП Фишман С.В. (арендодателя по договору от 01.01.2013, заключенного с обществом), по мнению апелляционного суда, подлежит отклонению, поскольку арендодатель отсутствовал при ведении осмотра территории, оформленного протоколом от 22.08.2014,следовательно, изложенные в его письме сведения относительно принадлежности выявленных отходов нельзя признать достоверными.   

В соответствии пунктом 5.32 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001) под обработкой отходов понимается деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций,   которые   могут   привести   к   изменению   физического,   химического   или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Согласно пункту 5.27 ГОСТ 30772-2001 сортировкой отходов является разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие.

Отходы сложного комбинированного состава поступают на пункт разборки в определенном физическом состоянии, с указанием конкретных величин массы и/или объема. В процессе разборки указанных отходов происходит разделение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие, вследствие чего изменяются физические величины (масса, объем), как разобранных отходов, представляющих какую-либо ценность, так и вторичных отходов образованных в процессе разборки.

На основании изложенного, административный орган пришел к правомерному выводу, что ООО «Золотой ресурс» является предприятием, которое занимается приемом техники, утратившей свои полезные свойства, которая сама по себе уже является отходом, который организации сдают для дальнейшего обезвреживания и размещения, иных отходов, например крупногабаритных (мебель, инвентарь), бумаги, металла, стекла, ткани, полимеры, древесины и так далее.

Кроме того, как правомерно указал суд первой инстанции, обнаруженные административным органом отходы образуются в результате деятельности общества, связанной с разукомплектованием, разборкой и сортировкой на составные элементы поступающей от организаций техники и в полной мере отвечают критериям отходов, приведенных в статье 1 Закона №89-ФЗ.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что обнаруженные административными органами отходы являются для ООО «Золотой ресурс» коммерческим сырьем, в связи с чем, относить обнаруженные Прокуратурой и Службой предметы категории «отходы» неправомерно отклоняется апелляционным судом, как несостоятельные.  

На основании изложенного, административный орган пришел к правомерному и обоснованному выводу, что ООО «Золотой ресурс»» при осуществлении своей деятельности не обеспечено должным образом соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно, протоколом осмотра от 22.08.2014 с фотоматериалами, постановлением Прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.09.2014, объяснениями Силаева В.В. от 26.08.2014.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции признает доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом  РФ  об  административных правонарушениях  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. ООО «Золотой ресурс» имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

 Ссылки подателя апелляционной жалобы на наличие оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отклоняются апелляционным судом. Аналогичные доводы заявлялись ООО «Золотой ресурс» при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции им дана полная и надлежащая оценка.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую