Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2015 по делу n А21-271/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 апреля 2015 года

Дело №А21-271/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     21 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой  В.А.

при участии:

от  заявителя:  не  явились-извещены ( уведомление №24760,24761);

от  заинтересованного  лица:  Норвилас  Р.Г.  по доверенности  от  16.01.2015  № 35-01-01/50 

от  третьего  лица:  не  явились извещены ( уведомление 24764, 24765);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5175/2015) Конкурсного  агентства  Калининградской  области на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  19.02.2015  по делу № А21-271/2015  (судья  Сергеева  И.С.), принятое

по заявлению  ООО  «Инфинити»  и  ООО  «Сантермосервис» 

к  Конкурсному  агентству  Калининградской  области

третье лицо: ООО  «Комсомольский  песок»,  ООО  «Локо-Строй»

о  признании  незаконными  решений  и  бездействия  Конкурсного  агентства  Калининградской  области

установил:

   Общество  с  ограниченной  ответственностью  «Инфинити» ( 236010, г.Калининград, ул.Воздушная, д.14, кв.15, далее - ООО «Инфинити»)  и  Общество  с  ограниченной  ответственностью «Сантермосервис» (236000, г.Калининград, ул.9-я Апреля, д.5, кв.143, далее - ООО «Сантермосервис») обратились в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными решений Конкурсного агентства Калининградской области (236007, г.Калининград, ул. Дм.Донского, д.1, далее – Агентство), оформленных уведомлениями от 15.01.2015 № 35-01-03/36-ДШ  и  № 35-01-03/33-ДШ  об отложении проведения аукциона, и бездействия Агентства по непроведению аукциона в соответствии с документацией об аукционе и постановлением Правительства Калининградской области от 16.12.2013 № 951;  в порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов  обязать Агентство немедленно провести аукцион на право пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Комсомольское П», разведки и добычи торфа на части месторождения «Семеновское», расположенных на территории муниципального образования «Гвардейский район» Калининградской области.

К  участию  в  деле  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего  самостоятельных  требований относительно предмета спора,  привлечены ООО  «Комсомольский  песок» (236000, г.Калининград, ул.Красная, д.63А) и ООО  «Локо-Строй» (238313, Гурьевский р-н, пос. Низовье, ул.Калининградская, д.24А)

Решением  суда  первой  инстанции   заявленные ООО  «Инфинити»  и  ООО  «Сантермосервис»  требования удовлетворены.  Признаны незаконными решения Конкурсного агентства Калининградской области,  оформленные уведомлениями от 15.01.2015 № 35-01-03/36-ДШ и № 35-01-03/33-ДШ об отложении проведения аукциона, и бездействие по непроведению аукциона в соответствии с документацией об аукционе и постановлением Правительства Калининградской области от 16.12.2013 № 951.  Суд обязал Конкурсное агентство Калининградской области  провести аукцион на право пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Комсомольское П», разведки и добычи торфа на части месторождения «Семеновское», расположенных на территории муниципального образования «Гвардейский район» Калининградской области в соответствии с документацией об аукционе и постановлением Правительства Калининградской области от 16.12.2013 № 951.  С Конкурсного агентства Калининградской области  в пользу ООО «Инфинити»  и  ООО «Сантермосервис» взысканы  расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей каждому.

Не  согласившись  с  решением  суда,   Конкурсное  агентство  Калининградской  области     направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  как  принятое  с  нарушением  норм  материального  права,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе в удовлетворении  заявленных  обществами  требований.

В  судебном  заседании  представитель  Агентства  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что  оспариваемые  решения (уведомления) приняты Агентством во исполнение определения  Арбитражного суда Северо-Западного округа  от 13.01.2015 по делу № А21-2909/2014  о  приостановлении исполнения судебного акта;  бездействия со стороны Агентства не имелось.

Представители  истцов  и  третьих  лиц  в  судебное  заседание  не  явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. 

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя  Агентства,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  находит  жалобу  обоснованной  и  подлежащей  удовлетворению.

Как  видно  из  материалов  дела,  19.02.2014  на  официальном  сайте  размещена  информация  о  проведении  аукциона  на  право  пользования  участками  недр  в  Калининградской  области.  Согласно  протоколу  комиссии  от  07.04.2014  к  участию  в  аукционе  не  были  допущены  ООО «Инфинити»  и  ООО «Сантермосервис»  в  связи  с несоответствием  заявок  на  участие  в  аукционе  условиям  конкурса  и  неподтверждением  финансовых  возможностей,  необходимых  для  выполнения  работ,  связанных с намеченным пользованием недрами.

Не согласившись с решением  комиссии, заявители  обжаловали указанное решение в судебном порядке.

Определением  Арбитражного суда Калининградской области  от  09.04.2014  по делу  А21-2909/2014  наложены  обеспечительные  меры  в  виде  запрета  Конкурсному  агентству  проводить  аукцион  до  вступления  в  законную  силу  судебного  акта  по  делу,  о  чем  был  выдан  исполнительный  лист. 

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.06.2014 по делу № А21-2909/2014 признано незаконным решение Агентства, оформленное протоколом № оа-14002-Н от 07.04.2014, об отказе ООО «Инфинити» и ООО «Сантермосервис» в допуске к участию в аукционе на право пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Комсомольское II», разведки и добычи торфа на части месторождения «Семеновское», расположенных на территории муниципального образования «Гвардейский район» Калининградской области. Суд обязал Агентство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Инфинити» и ООО «Сантермосервис», обязав повторно рассмотреть их заявки на участие в указанном аукционе.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 решение суда  по названному  делу оставлено без изменения.

26.12.2014 Агентство уведомило ООО «Сантермосервис» (исх. № 35-06/3562-ДШ) и ООО «Инфинити» (исх. № 35-06/3563-ДШ) о том, что указанные организации признаны участниками аукциона № оа-14002-Н. В уведомлениях также было указано, что аукцион состоится 16.01.2015  в 14 часов 30 мин. по калининградскому времени по адресу: г. Калининград, Советский проспект, дом 13 кабинет № 507 (5 этаж).

Вместе  с  тем,  15.01.2015 Агентство направило в адрес ООО «Инфинити» и ООО «Сантермосервис» уведомления № 35-01-03/33-ДШ  и  № 35-01-03/36-ДШ  о  том, что проведение аукциона, назначенного на 16.01.2015, откладывается до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции по делу № А21-2909/2014,  сославшись  на  определение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.01.2015 по делу № А21-2909/2014, которым приостановлено исполнение решения Арбитражного суда Калининградской области от 18.06.2014 до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. 

ООО «Инфинити» и ООО «Сантермосервис»  не  согласились  с  действиями  Агентства  и  обратились  в  арбитражный  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя  заявленные  требования,  посчитал,  что  оснований для непроведения аукциона в день, указанный в аукционной документации и уведомлении о проведении аукциона от 26.12.2014, а также отложения  аукциона у Агентства не имелось.

Апелляционный  суд  не  согласен  с  выводами  суда  первой  инстанции  по  следующим  основаниям.

В  соответствии  с  частью 1  статьи 198  АПК  РФ  граждане,  организации  и  иные  лица  вправе  обратиться  в  арбитражный  суд  с  заявлением  о  признании  недействительными  ненормативных  правовых  актов,  незаконными  решений  и  действий (бездействия)  органов,  осуществляющих  публичные  полномочия,  должностных  лиц,  если  полагают,  что  оспариваемый  ненормативный  правовой  акт,  решение  и  действие (бездействие)  не  соответствуют  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту  и  нарушают  их  права  и  законные  интересы  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  незаконно  возлагают  на  них  какие-либо  обязанности,  создают  иные  препятствия  для  осуществления  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности.

Согласно части 4  статьи 200  АПК  РФ  при  рассмотрении  дел  об  оспаривании  ненормативных  актов,  решений  и  действий (бездействий)  органов,  осуществляющих  публичные  полномочия,  должностных  лиц  арбитражный  суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением  Правительства  Калининградской области  от  16.12.2013 № 951  утвержден  Порядок  проведения  аукциона на право пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Комсомольское II»,  разведки и добычи торфа на части  месторождения «Семеновское», расположенных  на территории муниципального образования «Гвардейский район»  Калининградской  области.

Согласно пункту 12  Порядка  и  условий  проведения аукциона Конкурсное  агентство  является  организатором  аукциона,  именно  Агентство  определяет  место, дату и время подведения  итогов  аукциона,  совершает  иные действия, связанные  с  организацией и проведением  аукциона (пункта 15 Порядка).

Из  материалов  дела  следует,  что  Агентство  приостанавливало  и  откладывало  проведение  спорного  аукциона  во  исполнение  судебных  актов:  определения  Арбитражного суда Калининградской области  от  09.04.2014  по делу  А21-2909/2014,  которым  были  наложены  обеспечительные  меры  в  виде  запрета  Конкурсному  агентству  проводить  аукцион  до  вступления  в  законную  силу  судебного  акта  по  делу;  определения Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.01.2015 по делу № А21-2909/2014, которым приостановлено исполнение решения Арбитражного суда Калининградской области от 18.06.2014  до  окончания  производства  в  арбитражном  суде кассационной  инстанции.

Исполнение  Агентством  в  добровольном порядке решения суда первой инстанции по делу № А21-2909/2014  путем  уведомления  26.12.2014  ООО «Сантермосервис» и ООО «Инфинити» о признании  их участниками аукциона № оа-14002-Н  и  назначения  даты  и  времени  проведения  данного  аукциона  не  означает,  что Агентство  не  вправе  было  исполнять  определение  Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.01.2015 по делу № А21-2909/2014  о  приостановлении  исполнения решения Арбитражного суда Калининградской области от 18.06.2014. 

Конкурсное  агентство  Калининградской  области  реализовало  свое  право  на  обжалование  судебных  актов по делу № А21-2909/2014, направив кассационную  жалобу  и  заявив ходатайство о приостановлении  обжалуемого решения суда первой инстанции в силу ст. 273, 283 АПК РФ,  которое  было  удовлетворено. 

Учитывая  названные обстоятельства, апелляционный  суд  считает, что оспариваемые  действия Агентства по  приостановлению и отложению  проведения спорного аукциона  осуществлены  на  основании  судебных  актов,  не  противоречат  действующему  законодательству  и  направлены  на  соблюдение  баланса  прав  и  интересов  всех  заявителей, как участников в проводимом аукционе.

Таким  образом,  оснований  для  признания  незаконными решений Конкурсного агентства Калининградской области, оформленных уведомлениями от 15.01.2015 № 35-01-03/36-ДШ  и  № 35-01-03/33-ДШ  об отложении проведения аукциона, и бездействия Агентства по непроведению аукциона в соответствии с документацией об аукционе и постановлением Правительства Калининградской области от 16.12.2013 № 951  не  имеется.

В  силу  ст. 65  АПК  РФ  каждое  лицо,  участвующее  в  деле,  должно  доказать  обстоятельства,  на  которые  оно  ссылается  как  на  основание  своих  требований  и  возражений.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  решение  суда  первой  инстанции  подлежит  отмене.

Согласно  ст.110  АПК  РФ  расходы  по  уплате  государственной  пошлины  возлагаются  на  истцов. 

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 2 статьи  269,  статьями 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  19 февраля 2015 года    по  делу  № А21-271/2015  отменить.

ООО «Инфинити»  и  ООО «Сантермосервис»  в  удовлетворении  заявленных  требований  отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

                        Г.В. Борисова

Судьи

                       И.Б. Лопато

                       А.Б. Семенова