Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А56-57778/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с положениями пункта 3 части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ и пункта 3.1.3 части I документации об аукционе первая часть заявки, в том числе, должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в техническом задании, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в техническом задании указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

 Согласно документации об электронном аукционе требования к значениям показателей (характеристик) товара, используемого для выполнения работ, позволяющие определить его соответствие потребностям заказчика, установлены заказчиком в Приложении № 2 к техническому заданию части III документации об электронном аукционе.

 Судом первой инстанции установлено, что в документации об аукционе отсутствует инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе относительно указания определенных сведений о конкретных показателях товара, соответствующих требованиям, установленным заказчиком в Приложении № 2 к техническому заданию части III документации об аукционе.

Так, заказчиком в аукционной документации установлены требования к показателям товара, используемого для выполнения работ, из которых участнику размещения заказа при формировании заявки на участие в аукционе невозможно определить, какие именно показатели определены максимальными и минимальными значениями, диапазоном значений и какие показатели определяются значениями, которые не могут изменяться. При этом инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе также не установлено, какие из перечисленных характеристик материала необходимо указать в составе первой части заявки на участие в аукционе в качестве неизменяемых показателей.  Некорректное составление инструкции, подтверждает тот факт, что из восьми заявок, поданных на участие в аукционе, допущено лишь две заявки, остальные шесть заявок отклонены от участия в аукционе до причине несоответствия указанной в них информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, требованиям документации об аукционе.

  Таким образом, УФАС по Санкт-Петербургу сделало обоснованный  вывод о том, что аукционная документация не содержит инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, позволяющей ее заполнить надлежащим образом, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 (пункт 3 части 3 статьи 66) Закона № 44-ФЗ.

В обоснование апелляционной жалобы, СПб ГБОУ ДОД «СДЮСШОР по лыжным гонкам» указало, что Законом №44-ФЗ не установлено конкретных требований к  оформлению инструкции, исходя из чего, заказчик сам разрабатывает и утверждает инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе.

 Между тем, Приложение №2 к техническому заданию содержит раздел «Требования к содержанию и составу заявки. Инструкция по ее заполнению», из которого следует (дословно) «1. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

        а) согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при проведении аукциона на выполнение работы;

        б) согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара».

           Далее перечислены требования к значениям показателей (характеристик) товара, используемого для выполнения работ, позволяющие определить его соответствие потребностям заказчика.

          Так, например, заказчиком установлены требования в пункте 9 «Краски силикатные», «цвет - должна быть зеленая и красная», единица измерения - «т», количество - «0,00765».

      В заявке предпринимателя Дмитриева С.В. указано по пункту 9: «краски силикатные, компания-производитель: ООО «Лакокраска-Я», страна происхождения: Россия, цвет «зеленая», период силикатизации (ч), вязкость по воронке В3-4 (с) - «требуемое значение не установлено», единица измерения - «т», количество - «0,00765».

          С учетом требований технического задания в отсутствие надлежащей и понятной инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе невозможно установить реальную потребность заказчика в цвете краски. При этом, если согласиться с позицией заявителя, что в данном случае требовались оба цвета краски - «зеленая и красная», невозможно установить количество каждого цвета краски - «0,00765» для каждого цвета или «0,00765» всего (по 50% зеленой и красной краски).

          В суде первой инстанции представитель учреждения не смог пояснить какое количество и какой краски требовалось заказчику для выполнения  надлежащим образом вышеуказанного требования технического задания.

         Аналогичные требования установлены в пункте 4 «доски необрезные» длина (м) «должна быть 4-6,5», толщина (мм) «должна быть 32-40»; в пункте 5 «доски обрезные 44 мм» длина (м) «должна быть 4-6,5», ширина (мм) «должна быть 75-150»; пункте 14 «проволока горячекатанная в мотках» диаметр (мм) «должен быть 6,3-6,5» и другие.

      В отсутствие инструкции по заполнению заявки по данным пунктам технического задания невозможно установить, что требовалось указать в заявке - конкретные показатели значений в пределах минимального и максимального или диапазон значений.

    Из представленной инструкции однозначно не следует, каким образом участнику размещения заказа необходимо заполнять заявку в зависимости от вида показателей, установленных заказчиком, в соответствии с потребностями заказчика; не указано, по каким позициям необходимо указывать диапазоны значений, по каким конкретные значения показателей, что не позволило участникам размещения заказа, надлежащим образом оформить заявки на участие в данном аукционе.

        С учетом вышеизложенного, вывод УФАС по Санкт-Петербургу о нарушении заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 (пункт 3 части 3 статьи 66) Закона № 44-ФЗ подтверждается материалами дела. Следовательно, оспариваемые решение антимонопольного органа от 08.08.2014 по делу №44-1484/14 о нарушении законодательства о закупках в оспариваемой части (пункт 2) и предписание от 08.08.2014 по делу №44-1484/14 об устранении нарушений законодательства о закупках являются законными  и обоснованными.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  полно  и  объективно  оценил  обстоятельства  дела,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  и  удовлетворения  апелляционной  жалобы  СПб ГБОУ ДОД «СДЮСШОР по лыжным гонкам» не  имеется. 

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 1 статьи  269,  статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  города  Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  25 декабря 2014 года  по  делу  № А56-57778/2014  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу Санкт-Петербургского государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по лыжным гонкам»-  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова