Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А21-7702/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 апреля 2015 года

Дело №А21-7702/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     23 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5363/2015)  ООО "УКБР №4" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 03.02.2015 по делу № А21-7702/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принято

по заявлению ООО "УКБР №4"

к Государственной жилищной инспекции (Службе) Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УКБР №4»  (адрес: 236039, г. Калининград, ул. Багратиона, д. 82, ОГРН 1093925039560, ИНН 3908605856; далее – ООО «УКБР №4», общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Государственной жилищной инспекции (службы) Калининградской области от 27.03.2014 № 119/2014  (адрес: 236040, г. Калининград, ул. Барнаульская, д. 4; далее – ГЖИ, Инспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 03.02.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «УКБР №4» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что собственники  жилых помещений многоквартирного дома, который находится в управлении ООО «УКБР №4», не обращались в управляющую компанию с просьбой устранить нарушения, тогда как договорные отношения подразумевают только аварийно-заявочный ремонт. Также, по мнению подателя апелляционной жалобы, административным органом не доказано событие административного правонарушения, вменяемого обществу.

Инспекция, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила. От ООО «УКБР №4» в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества, ходатайство удовлетворено судом. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 19 марта 2014 года Инспекцией проведена внеплановая проверка ООО «УКБР №4» на основании приказа ГЖИ от 17.03.2014 № 517 на основании обращения гр. Вячеславовой Л.М. от 13.03.2014 (вх. № В-860), в ходе которой установлено, что многоквартирный дом № 23 по ул. Серпуховской в г. Калининграде находится в управлении ООО «УКБР №4». При осмотре указанного многоквартирного дома административным органом установлено, что не обеспечено исправное состояние оконного заполнения между 1-ым и 2-ым этажами; не обеспечено исправное состояние полов на лестничных площадках 1-го и 2-го, 2-го и 3-го, 3-го этажей, при входе в подъезд и на лестничной площадке 1-го этажа нарушено напольное покрытие, частино отсутствует керамическая плитка.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки № 517/КЕП от 19.03.2014.

Протоколом об административном правонарушении №110 от 21.03.2014 Инспекцией установлено несоблюдение обществом требований части 1, пункта 2.3 части 2 статьи 161, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 10, 11, 13, 14  Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее – Правила № 491), пунктов 3.2.2, 4.7.2, 4.4.1, 4.8.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 (далее – Правила № 170).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Инспекция  признала ООО «УКБР №4» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и постановлением № 119/2014 от 27.03.2014 привлекла общество к административной ответственности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Постановление Инспекции № 119/2014 от 27.03.2014 обжаловано ООО «УКБР №4» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил, оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождения общества от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не выявлено. 

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как разъяснено в пункте 3.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, ООО «УКБР №4» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Серпуховская, 23, таким образом, общество является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В  соответствии со статьей 39 ЖК РФ  правила  содержания  общего  имущества  в  многоквартирном  доме  устанавливаются  уполномоченным  Правительством  Российской  Федерации  федеральным  органом  исполнительной  власти. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В силу пункта 2 и подпункта "а" пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений, электрического оборудования обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 10 Правил № 491, в многоквартирном доме общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, которые закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя  осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пункт 13 Правил № 491).

Пунктом 13 Правил № 491 предусмотрено проведение осмотров  общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (пункт 14 Правил №491).

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя  осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами N 170. Указанные Правила изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пункт 3.2.2 Правил № 170 возлагает на организацию по обслуживанию жилищного фонда обеспечение требуемого санитарного состояния лестничных клеток.

В силу пунктов 4.7.1, 4.7.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать также исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; к неисправностям заполнений оконных и дверных проемов относятся: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов (пункт 4.8.5 Правил № 170).

Факт нарушения обществом перечисленных требований Правил № 490, Правил № 170, а также норм ЖК РФ правомерно установлен административным органом и судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, а именно, актом проверки от 19.03.2014, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 21.03.2014.

Таким образом, событие вменяемого административного правонарушения доказано материалами дела. Ссылки подателя апелляционной жалобы на самостоятельное устранение выявленных Инспекцией нарушений на дату вынесения обжалуемого постановления, в связи с чем, по мнению общества, в действиях ООО «УКБР №4»   отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, отклоняются апелляционным судом, как недоказанные и несостоятельные. Нарушения, на сновании которых общество привлечено к административной ответственности обжалуемым постановлением, выявлены и надлежащим образом зафиксированы Инспекцией.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но