Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А56-29901/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

соответствии с пунктом 4 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки, в том числе, для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней и гидротехнических сооружений.

Пирс является портовым гидротехническим сооружением (подпункт 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее -  Закон о морских портах).

В силу части 3 статьи 29 Закона о морских портах объекты инфраструктуры морского порта, указанные в части 2 данной статьи, в том числе пирсы, созданные или приобретенные за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, могут находиться в их собственности.

В силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.12.2011 N 311 «Об утверждении обязательных постановлений в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» Восточный бассейн и Барочный бассейн порта ограничены с восточной стороны дамбой Гребенка.

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, такие земли относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, поскольку такая возможность федеральным законом не предусмотрена.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) охрана государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы), в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.

В силу названной статьи к приграничной территории относятся, в том числе и пункты пропуска через государственную границу.

Согласно статье 9 Закона № 4730-1 под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Из пункта 4 Правил определения пределов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 253, следует, что в пределы пункта пропуска включаются специально оборудованные участки территории, здания, сооружения и отдельные помещения (часть помещений), а в морских, речных (озерных) портах также акватории, необходимые для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

В соответствии с пунктом 334 перечня пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 № 1724-р, «Большой порт Санкт-Петербург» относится к морским пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 15.10.2012 № 201-ОД «Об утверждении пределов морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» перечислены территории пункта пропуска, включая участки Общества.

Согласно письму Федерального агентства морского и речного транспорта от 20.10.2014 №КС-21/10238 и письмо ФГБУ «Администрация морских портов Балтийского моря» от 25.09.2014 №1732 (л.д.146-155), морской порт «Большой порт Санкт-Петербург» в границах, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 №1225-р, является элементом одного из приоритетных международных транспортных коридоров, интегральная трассировка которого определена в 1994 году второй общеевропейской конференцией по данному вопросу, проходящей на острове Крит.

При сопоставлении географических координат с координатами спорных участков следует,  что рассматриваемые территории находятся в пределах морского грузо-разгрузочного пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» и соответствуют координатам участка ОАО «Коммерческий Центр, транспорт и лес», указанным в Приказе Росграницы от 15.10.2012 N 201-ОД «Об утверждении пределов морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Большой порт Санкт-Петербург».

Согласно проекту пределов участка пункта пропуска через государственную границу РФ в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» (л.д. 174-176), разработанному ФГУП «Севзапгеоинформ» по заказу Заявителя, спорные земельные участки входят в пределы пункта пропуска через государственную границу, утвержденного приказом Росграницы от 15.10.2012 №201-ОД.

Указанные обстоятельства Обществом не оспариваются.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) охрана государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы), в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.

В силу названной статьи к приграничной территории относятся в том числе и пункты пропуска через государственную границу.

На основании вышеуказанного апелляционный суд приходит к выводу о том, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах пункта пропуска через государственную границу, а также необходимы для обеспечения обороны и безопасности, таможенных нужд.

Апелляционный суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии оснований считать, что спорные земельные участки относятся к числу земельных участков, не подлежащих приватизации, поскольку в кадастровом плане они отнесены к землям поселений и в перечень земельных участков, не подлежащих приватизации, установленный пунктом 8 статьи 28 Закона Российской Федерации от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", являющийся исчерпывающим, не включены.

В соответствии с указанным перечнем земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских и речных портах, аэропортах или отведенные для их развития (если иное не предусмотрено федеральным законом), не подлежат отчуждению.

Как указывалось выше, испрашиваемые земельные участки находятся в границах пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Таким образом, согласно критериям, содержащимся в статье 93 Земельного кодекса, земельные участки относятся к землям обороны и безопасности, к которым применимы ограничения.

В силу подпунктов 5, 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельный участок, предоставленный в указанных целях, ограничивается в обороте. В соответствии с пунктом 2 данной статьи Кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Ввиду того, что участки не могут быть приватизированы Обществом, оснований для признания незаконными отказов Комитета не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 01.12.2014 по делу №  А56-29901/2014  отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова

 И.А. Тимухина