Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А56-78226/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 мая 2015 года

Дело №А56-78226/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     05 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 мая 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи  Борисовой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии:

от заявителя:  не явились –извещены (уведомление №28851);

от заинтересованного  лица: Чебыкиной М.А. по доверенности  12.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25890/2014) ООО «Жилкомсервис №1 Красногвардейского района» на  решение  Арбитражного  суда  города  Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от 27.01.2015  по делу № А56-78226/2014  (судья Боровлев Д.Ю.), принятое в порядке упрощенного производства

 по заявлению ООО «Жилкомсервис №1 Красногвардейского района»

к  Государственной  жилищной инспекции Санкт-Петербурга

 об оспаривании постановления

установил:

            ООО «Жилкомсервис №1 Красногвардейского района» (195176, Санкт-Петербург, ул. Большая Пороховская, ОГРН 1089847180763,  далее – ООО «ЖКС №1 Красногвардейского района», общество)  обратилось  в  Арбитражный  суд  города Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления Государственной  жилищной инспекции Санкт-Петербурга (195112, Санкт-Петербург, пр-кт Малоохтинский, д.68,  лит.А, далее-  ГЖИ, инспекция) от 13.11.2014 №6916/14 о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  за  совершение  административного  правонарушения  по   статье 21  Закона  Санкт-Петербурга  от 31.05.2010 №273-70 «Об  административных  правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее- Закон №273-70). 

Решением  суда  первой  инстанции  ООО «ЖКС №1 Красногвардейского района»   в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано  в  связи  с  правомерным  привлечением  общества  к  административной  ответственности.   

Не  согласившись  с  решением  суда, ООО «ЖКС №1 Красногвардейского района»   направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных  обществом  требований по тем основаниям, что в  оспариваемом постановлении не приведены доказательства, на  основании которых инспекция пришла к выводу о доказанности вины  управляющей компании,  не указаны отягчающие и смягчающие вину обстоятельства. 

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило.

Представитель  административного  органа  в  судебном  заседании  с  доводами  апелляционной  жалобы  не  согласился,  возражения  изложил  в  отзыве  и  просил  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя ГЖИ,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,  в результате проведенной  по распоряжению от 26.09.2014 №39-р внеплановой проверки  по адресам: Санкт-Петербург, ул. Гранитная (дома №№ 46, 54, 52, 56); ул. Казанская (дома №№10, 12, 18); пр. Шаумяна (дома №№ 43, 54, 57); Заневский пр. (дома №№ 23, 29); ул. Громова (дом № 6); ул. Республиканская (дом №18 корпус 1); пр. Новочеркасский (дом №29/10) должностным лицом Государственной  жилищной инспекции Санкт-Петербурга  выявлены нарушения «Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга» (далее - Правил), утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334, выразившиеся в необеспечении ООО «ЖКС №1 Красногвардейского района» содержания объектов благоустройства в чистоте,

по адресу: ул. Гранитная, дом 54:

- не очищен фасад здания на фасаде здания имеются надписи-граффити, самоклей ( нарушены пункты 3.1; 3.16.2 Правил №1334);

по адресу: ул. Гранитная, дом 52:

- не очищен фасад здания (на фасаде здания имеются надписи, граффити, самоклей); допущено загрязнение придомовой территории (у фасада здания складированы строительные отходы и бытовой мусор);  переполнение урн (нарушены пункты 3.1; 3.16.2.; 3.2.4 Правил №1334);

по адресу: ул. Гранитная, дом 56:

-допущено загрязнение придомовой территории (на контейнерной площадке бытовой, строительный и крупногабаритный мусор); скопление мусора вне контейнера для сбора отходов (нарушены пункты 3.1; 3.2.4  Правил №1334);

по адресу: ул. Казанская, дом 18:

- не очищен фасад здания (имеются надписи-граффити, самоклей); допущено загрязнение придомовой территории (не проведен подбор бытового мусора с придомовых газонов и подхода к парадным) (нарушены пункты 3.1; 3.16.2.; 3.2.4 Правил №1334);

- имеются разрушения отделочного слоя фасада здания; ненадлежащее состояние швов стеновых панелей (разрушение заделок швов стеновых панелей) (нарушены пункты 3.1.; 3.13  Правил №1334);

по адресу: ул. Казанская, дом 10:

- не очищен фасад здания ( на фасаде здания имеются надписи-граффити, самоклей); допущено загрязнение придомовой территории (имеется строительный и бытовой мусор у стен фасада здания)  (нарушены пункты 3.1; 3.16.2.; 3.2.4 Правил №1334);

по адресу: ул. Казанская, дом 12:

- не очищен фасад здания (на фасаде здания имеются надписи-граффити, самоклей) ( нарушены пункты 3.1; 3.16.2  Правил №1334);

по адресу: пр. Шаумяна, дом 54:

- не очищен фасад здания ( на фасаде здания имеются надписи-граффити, самоклей) (нарушены пункты 3.1; 3.16.2  Правил №1334);

- пункты 3.1.; 3.13 - не обеспечено содержание объектов благоустройства в исправном состоянии, а именно имеется ненадлежащее состояние швов стеновых панелей - разрушение заделок швов стеновых панелей(нарушены пункты 3.1; 3.16.2  Правил №1334);

по адресу: Заневский пр., дом 23:

- не очищен фасад здания (на фасаде здания имеются надписи-граффити, самоклей); допущено загрязнение придомовой территории- не проведен подбор бытового мусора с придомовых газонов и подхода к парадным (бытовой мусор складирован на придомовом газоне) (нарушены пункты 3.1; 3.16.2.; 3.2.4 Правил №1334;      по адресу: Заневский пр., дом 29:

- не очищен фасад здания (на фасаде здания имеется самоклей) (нарушены пункты 3.1; 3.16.2 Правил №1334);

по адресу: пр. Шаумяна, дом 43:

- пункты 3.1; 3.16.2 - не обеспечено содержание объектов благоустройства в чистоте: не очищен фасад здания, а именно на фасаде здания имеется самоклей нарушены пункты 3.1; 3.16.2.; 3.2.4 Правил №1334;         по адресу: пр. Шаумяна, дом 57:

- пункты 3.1; 3.16.2  не очищен фасад здания (на фасаде здания имеется самоклей) (нарушены пункты 3.1; 3.16.2 Правил №1334);

- имеется ненадлежащее состояние окон (нарушены светопрозрачные заполнения оконных блоков - стеклоблоки заделаны цементным раствором) нарушены пункты 3.1; 3.13 Правил №1334);

по адресу: ул. Гранитная, дом 46:

- не очищен фасад здания (на фасаде здания имеются надписи-граффити, самоклей; допущено загрязнение придомовой территории- на контейнерной площадке и за пределами контейнерной площадке (на придомовом газоне) бытовой, строительный мусор (допущено скопление мусора вне контейнера для сбора отходов) (нарушены пункты 3.1; 3.16.2.; 3.2.4 Правил №1334);

по адресу: ул. Громова, дом 6:

- допущено загрязнение придомовой территории- на контейнерной площадке бытовой, строительный мусор (допущено скопление мусора вне контейнера для сбора отходов) (нарушены пункты 3.1; 3.2.4 Правил №1334);

по адресу: ул. Республиканская, дом 18, корп. 1:

- допущено загрязнение придомовой территории- на контейнерной площадке бытовой, строительный мусор (допущено скопление мусора вне контейнера для сбора отходов) (нарушены пункты 3.1; 3.2.4 Правил №1334);

по адресу: Новочеркасский пр., дом 29/10:

- не очищен фасад здания (на фасаде здания имеются надписи-граффити, самоклей) (нарушены пункты 3.1; 3.16.2 Правил №1334).

По результатам проверки составлен акт №05/203 от 21.10.2014.

По факту нарушения  обществом  пунктов 3.1; 3.16.2.; 3.2.4; 3.13  Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербург № 1334, и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170,  административным органом составлен протокол об административном правонарушении №05/230 от 23.10.2014.

13.11.2014 на  основании  материалов административного дела заместителем начальника ГЖИ Санкт-Петербурга вынесено  постановление  №6916/14 о  привлечении  ООО «ЖКС №1 Красногвардейского района»  к  административной  ответственности  по статье 21  Закона  № 273-70  в   виде  штрафа  в  размере 50 000 рублей.

ООО «ЖКС №1 Красногвардейского района»   с  указанным  постановлением  административного  органа  не  согласилось, указав на отсутствие вины в совершении правонарушений и  наличие признаков малозначительности.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением. 

Суд  первой  инстанции,  отказывая  обществу  в  удовлетворении  заявленных  требований,  дал  оценку  обстоятельствам  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

  В соответствии частью 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

       1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;       2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;       3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;       4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

      5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

           Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

  Материалами дела подтверждается, что ООО «ЖКС №1 Красногвардейского района» является организацией, ответственной за нормальную эксплуатацию жилых домов, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

 Статьей 21 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за содержание объекта благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 2 Закона № 273-70 определяет, что объектами благоустройства являются, в том числе, искусственные покрытия поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, внутридворовые пространства, сады, парки, городские леса, лесопарки, пляжи, детские и спортивные площадки, площадки для размещения аттракционного оборудования, хозяйственные площадки и площадки для выгула домашних животных... фасады зданий, строений и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий, места, оборудование и сооружения, предназначенные для санитарного содержания территории, в том числе оборудование и сооружения для сбора и вывоза мусора, отходов производства и потребления.

   Требования в сфере благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания, территорий объектов благоустройства в Санкт-Петербурге установлены Правилами уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334.

   Пунктом 2.2 указанных Правил разъяснено, что содержание объекта благоустройства это выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность.

    В соответствии с пунктом 3.1 Правил № 1334 объекты благоустройства должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.

 Согласно пункту 3.13 Правил № 1334 владельцы объектов недвижимости и объектов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт указанных объектов, устранение недостатков и неисправностей, модернизацию и реставрацию в соответствии с архитектурно-планировочными заданиями, а также производить замену непригодных к дальнейшей эксплуатации элементов или объектов благоустройства в целом.

 В силу пункта 3.2.4 Правил № 1334 дворовые, внутриквартальные территории должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем беспрепятственное движение пешеходов и подъезд транспорта. Дворовые, внутриквартальные территории, на которых расположены жилые и многоквартирные дома,