Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А42-6669/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 мая 2015 года

Дело №А42-6669/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     14 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 мая 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Загараевой Л.П.

судей  Будылевой М.В., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Кривоносовой О.Г.

при участии: 

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6403/2015)  ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе г. Мурманска на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 30.01.2015 по делу № А42-6669/2014 (судья Фокина О.С.), принятое

по заявлению ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе г. Мурманска

к Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению «Центр организации дорожного движения»

о взыскании 57 351, 60 руб.

установил:

 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе г. Мурманска (адрес: ул. Лобова, д. 9, г. Мурманск; ОГРН 1025100860883;  далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению «Центр организации дорожного движения» (адрес: ул. Гончарова, д.3, г.Мурманск; ИНН 5190930709; ОГРН 1115190005259;  далее – ответчик, Учреждение, ММБУ «ЦОДД») о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафа в сумме 57 351 руб. 60 коп.

Решением суда от 30.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации дорожного движения» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Мурманску 28.04.2011, включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номер 1115190005259 и состоит на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Мурманску.

В качестве страхователя ответчик зарегистрирован 29.04.2011 в Управлении за регистрационным номером 061031043267.

На основании решения начальника Управления от 10.02.2014 № 4 проведена выездная проверка ММБУ «ЦОДД» по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.

Проверкой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а именно, ММБУ «ЦОДД» не включило в базу для начисления страховых взносов стоимость проезда работников Учреждения к месту использования отпуска и обратно, в том числе за пределами государственной границы Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 23.05.2014 № 4.

Рассмотрев материалы выездной проверки (акт выездной проверки от 23.05.2014 № 4 и возражения Учреждения на акт выездной проверки), начальником Управления 23.06.2014 вынесено решение № 4 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде взыскания штрафа в сумме 9 115 руб. 59 коп.

Кроме того, Учреждению предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (страховую и накопительную части) в сумме 37 561 руб. 75 коп. и недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 8 016 руб. 21 коп. В связи с несвоевременной уплатой страховых взносов Учреждению начислены пени в сумме 3 295 руб. 60 коп.

21.07.2014 Управлением выставлено требование № 06103140055514 с предложением в срок до 09.08.2014 уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (страховую и накопительную части) в сумме 37 028 руб. 75 коп. и недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 7 911 руб. 66 коп. в общей сумме 44 940 руб. 41 коп., штраф в сумме 9 115 руб. 59 коп. и пени в сумме 3 295 руб. 60 коп.

Требование от 21.07.2014 № 06103140055514 направлено ответчику по почте заказным письмом 22.07.2014.

Поскольку в установленный срок ММБУ «ЦОДД» требование от 21.07.2014 № 06103140055514 исполнено не было, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с Учреждения задолженности по страховым взносам, сумм пени и штрафа в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ) Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами или коллективными договорами. В случае проведения отпуска указанными лицами за пределами территории Российской Федерации не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда или перелета по тарифам, рассчитанным от места отправления до пункта пропуска через государственную границу, включая стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов.

Возможность компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно предусмотрена статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В соответствии с поименованной статьей Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац 5 статьи Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях").

Как следует из материалов дела, при проведении проверки Управлением был сделан вывод, что Учреждением неправомерно выплачена компенсация стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно своим работникам: Митрофанову Ю.Б., Глухову А.М., Власову Е.Г., Мироновой Л.В., Никитской Е.Г., Баракшиной А.Н., Хворостухину В.И., Никульниковой А.А., Барановой Р.Г. Чаленко А.П., в связи с чем выплаченные указанным работникам денежные средства обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке не подлежат.

Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Порядок, условия и размеры компенсаций на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств бюджета города Мурманска, и неработающим членам их семей установлены в Положении о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств бюджета города Мурманска, и неработающим членам их семей, утвержденном Постановлением Администрации города Мурманска от 25.05.2005 № 463 (действовавшем в спорный период).

В соответствии с пунктом 1.1. указанного Положения лицам, работающим по найму постоянно или временно, в том числе замещающим муниципальные должности (далее - Работник) в организациях, финансируемых из бюджета города Мурманска (далее - Работодатель), один раз в два года за счет Работодателя компенсируются расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа (далее - стоимость проезда) к месту использования отпуска (отдыха) в пределах Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси).

Начало периода, дающего право Работнику на оплату стоимости проезда, определяется датой начала работы по трудовому договору у конкретного Работодателя.

Право на оплату стоимости проезда возникает у Работника при предоставлении ему отпуска за первый год непрерывной работы в данной организации.

Период непрерывной работы, дающий право на оплату стоимости проезда, определяется в порядке, предусмотренном статьей 121 Трудового кодекса Российской Федерации для исчисления стажа работы, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

Предоставленное Работнику право на оплату стоимости проезда должно быть реализовано в течение индивидуального двухлетнего непрерывного периода работы, так как указанные выплаты являются целевыми и не суммируются, в случае если Работник своевременно не воспользовался этим правом.

Исчисление очередного двухлетнего периода непрерывной работы, дающего право на оплату стоимости проезда, производится Работодателем с календарного дня, следующего за окончанием предыдущего двухлетнего периода.

Аналогичные положения закреплены в Положении о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно муниципальным служащим, лицам, замещающим муниципальные должности, лицам, работающим в муниципальных учреждениях города Мурманска, и неработающим членам их семей, утвержденном Постановлением Администрации города Мурманска от 11.04.2013 № 766 (вступило в силу с 20.04.2013).

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за 1-й год работы в данной организации. В дальнейшем у работника учреждения возникает право на компенсацию расходов за 3-й и 4-й годы непрерывной работы в указанном учреждении - начиная с 3-го года работы, за 5-й и 6-й годы - начиная с 5-го года работы и т.д. в любое время рабочего года.

Таким образом, работник имеет право получить компенсацию в любое время рабочего года за определенный период времени.

1. Митрофанов Ю.Б. - рабочий период с 18.06.2007, следовательно, право на льготный проезд возникает у него:

- с 18.06.2007 по 17.06.2009,

- с 18.06.2009 по 17.06.2011 (предоставлен ежегодный отпуск с 15.05.2011 по 06.07.2011; приказом № 73 от 12.05.2011 предоставлена оплата проезда к месту использования отдыха и обратно),

- с 18.06.2011 по 17.06.2013 (предоставлен ежегодный отпуск с 06.04.2012 по 04.05.2012; приказом № 73 от 26.03.2012 предоставлена оплата проезда к месту использования отдыха и обратно),

- с 18.06.2013 по 17.06.2015.

2. Глухов А.М. - рабочий период с 29.08.2007, следовательно, право на льготный проезд возникает у него:

- с 29.08.2007 по 28.08.2009,

-  с 29.08.2009 по 28.08.2011 (предоставлен ежегодный отпуск с 22.08.2011 по 14.10.2011; приказом № 157 от 08.08.2011 предоставлена оплата проезда к месту использования отдыха и обратно),

- с 29.08.2011 по 28.08.2013 (предоставлен ежегодный отпуск с 23.04.2012 по 16.06.2012; приказом № 87 от 18.04.2012 предоставлена оплата проезда к месту использования отдыха и обратно),

- с 29.08.2013 по 28.08.2015.

3. Власов Е.Г. - рабочий период с 14.09.2010, следовательно, право на льготный проезд возникает у него:

- с 14.09.2010 по 13.09.2012, предоставлен ежегодный отпуск с 03.10.2011 по 08.11.2011; приказом № 192 от 28.09.2011 предоставлена оплата проезда к месту использования отдыха и обратно),

- с 14.09.2012 по 13.09.2014, предоставлен ежегодный отпуск с 01.10.2012 по 19.10.2012; приказом № 244 от 26.09.2012 предоставлена оплата проезда к месту использования отдыха и обратно),

- с 14.09.2014 по 13.09.2016.

4. Миронова Л.Е. - рабочий период с 08.08.2006, следовательно, право на льготный проезд возникает у нее:

- с 08.08.2006 по 07.08.2008,

- с 08.08.2008 по 07.08.2010,

- с 08.08.2010 по 07.08.2012 (предоставлен ежегодный отпуск с 09.04.2012 по 05.05.2012; приказом № 73 от 26.03.2012 предоставлена оплата