Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А56-67627/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 мая 2015 года

Дело №А56-67627/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     19 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 мая 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии:

от заявителя: Борисова А.А. по   доверенности  от 26.08.2014;

от заинтересованного лица:  Петров С.И. по доверенности от 12.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6553/2015) ОАО «Акционерный Банк «Россия» на решение   Арбитражного  суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от   28.01.2015  по делу № А56-67627/2014  (судья  Салтыкова С.С.) , принятое

по заявлению  ОАО «Акционерный Банк «Россия»

 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании бездействия

установил: 

               ОАО  «Акционерный Банк «Россия»  (191124, Санкт-Петербург, пл.Растрелли, д.2, лит.А, далее –ОАО «АБ «РОССИЯ», Банк) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (190000,Санкт-Петербург.ул.Красного Текстильщика,д.1-12, далее – Управление Росреестра по СПб),  выразившегося в несоставлении протокола и невозбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  в отношении конкурсного управляющего ООО «Фаэтон Девелопмент Груп» Васильева А.И. за период с момента непосредственного обнаружения по дату подачи конкурсным кредитором - банком в Управление Росреестра по СПб жалобы на ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсным управляющим Васильевым А.И. (жалоба вх. № 5 - 14239 от 04.07.2014) в отношении:

       1.1.  бездействия внешнего управляющего ООО «Фаэтон Девелопмент Груп» Васильева А.И., выразившегося в неисполнении обязанностей по обеспечению сохранности имущества должника, а также в неизвещении залогодержателя - Банк ВТБ (ОАО) об изменении предмета ипотеки, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2013 по делу  № А56-55848/2010/Ж.1 незаконным;

        1.2. действий конкурсного управляющего Васильева А.И. по ненадлежащему составлению отчета, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2013 по делу № А56-55848/2010/ж.3 незаконным;

         1.3. бездействия конкурсного управляющего Васильева А.И., выразившегося в непредоставлении конкурсному кредитору, зарегистрированному для участия в собрании кредиторов, документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчете, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2013 по делу № А56-55848/2010/ж.3 незаконным;         1.4. бездействия конкурсного управляющего Васильева А.И., выразившегося в непредоставлении заверенной копии реестра по запросу конкурсного кредитора, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2013 по делу № А56-55848/2010/ж.3 незаконным;

        1.5. бездействия конкурсного управляющего Васильева А.И., выразившегося в непринятии мер по взысканию дебиторской задолженности, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2013 по делу № А56-55848/2010/Ж.3 незаконным;

        1.6. бездействия конкурсного управляющего Васильева А.И., выразившегося в непредоставлении предусмотренных Законом о банкротстве сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2013 по делу № А56-55848/2010/ж.3 незаконным;

        1.7. действий конкурсного управляющего Васильева А.И. по нарушению сроков проведения собрания кредиторов, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2014 по делу № А56-55848/2010/з. незаконным;

        1.8. действий конкурсного управляющего Васильева А.И. по внесению изменений в формулировку вопроса повестки собрания кредиторов, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2014 по делу № А56-55848/2010/з. незаконным;

        1.9. действий конкурсного управляющего Васильева А.И. по нарушению сроков предоставления собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего о деятельности в процедуре конкурсного производства.

     2. Признать незаконным бездействие Управления Росреестра по СПб, выразившееся в несоставлении протокола и невозбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  в отношении конкурсного управляющего Васильева А.И. за период с 04.07.2014 (дата подачи банком жалобы в Управление вх. № 5 - 14239 от 04.07.2014) по 18.08.2014 (дата отказа в возбуждении дела об административном правонарушении) в отношении:

       2.1.  бездействия внешнего управляющего Васильева А.И., выразившегося в неисполнении обязанностей по обеспечению сохранности имущества должника, а также в неизвещении залогодержателя - Банк ВТБ (ОАО) об изменении предмета ипотеки, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2013 по делу № А56-55848/2010/Ж.1 незаконным;       2.2. действий конкурсного управляющего Васильева А.И. по ненадлежащему составлению отчета, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2013 по делу № А56-55848/2010/ж.3 незаконным;

         2.3. бездействия конкурсного управляющего Васильева А.И., выразившегося в непредоставлении конкурсному кредитору, зарегистрированному для участия в собрании кредиторов, документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчете, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2013 по делу № А56-55848/2010/ж.3 незаконным;

         2.4. бездействия конкурсного управляющего Васильева А.И., выразившегося в непредоставлении заверенной копии реестра по запросу конкурсного кредитора, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2013 по делу № А56-55848/2010/ж.3 незаконным;

        2.5. бездействия конкурсного управляющего Васильева А.И., выразившегося в непринятии мер по взысканию дебиторской задолженности, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2013 по делу № А56-55848/2010/ж.З незаконным;

        2.6. бездействия конкурсного управляющего Васильева А.И., выразившегося в непредоставлении предусмотренных Законом о банкротстве сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2013 по делу № А56-55848/2010/Ж.3 незаконным;

       2.7. действия конкурсного управляющего Васильева А.И. по нарушению сроков проведения собрания кредиторов, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2014 по делу № А56-55848/2010/з. незаконным ;

      2.8.  действия конкурсного управляющего Васильева А.И. по внесению изменений в формулировку вопроса повестки собрания кредиторов, признанного определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2014 по делу № А56-55848/2010/з. незаконным;

       2.9.  действия конкурсного управляющего Васильева А.И. по нарушению сроков предоставления собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего о деятельности в процедуре конкурсного производства, признанного Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 марта 2014 года по делу № А56-55848/2010/з. незаконным;

      3. Признать незаконным действие Управления Росреестра по СПб, выразившееся в отказе 18.08.2014 в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с истечением 07.08.2014 и 16.08.2014 срока давности привлечения к административной ответственности (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением  суда  первой  инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с  пропуском банком срока  на  обжалование действий (бездействия) административного органа.

  Не  согласившись  с  решением  суда, ОАО «АБ «РОССИЯ» направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт.

В судебном заседании представитель ОАО «АБ «РОССИЯ» поддержал доводы апелляционной жалобы  по тем основаниям, что невозбуждение  Управлением Росреестра по СПб в отношении конкурсного управляющего Васильева А.И. дел об административных правонарушениях позволили ему  на протяжении длительного периода нарушать требования Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», права и законные интересы кредиторов ООО «Фаэтон Девелопмент Груп», в том числе и банка. Представитель полагает, что трехмесячный срок на подачу заявления об обжаловании действий (бездействий)  должностных лиц административного  органа не пропущен, поскольку банк узнал о несоставлении протоколов об административных правонарушениях и невозбуждении административных дел только  в ходе настоящего судебного разбирательства.

Представитель Управления Росреестра  по СПб с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, свои доводы изложил в отзыве.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

 Как видно из материалов дела, ОАО «АБ «РОССИЯ» выступает конкурсным кредитором ООО «Фаэтон Девелопмент Груп», который признан банкротом в рамках дела № А56-55848/2010. В рамках данного дела арбитражным судом неоднократно (от 19.07.2013, 18.11.2013,17.03.2014). выносились определения, которыми были установлены нарушения конкурсным управляющим Васильевым А.И. положений Закона о банкротстве.

Полагая, что арбитражного управляющего в связи с выявленными нарушениями необходимо привлечь к административной ответственности, банк обратился в Управление  Росреестра  по СПб  с жалобой на действия Васильева А.И., приложив к жалобе соответствующие определения арбитражного суда по делу № А56-55848/2010.

Определением от 18.08.2014 Управление Росреестра по СПб отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

 Не согласившись с данными действиями Управления Росреестра по СПб, а также полагая, что до обращения банка с соответствующей жалобой на действия арбитражного управляющего административный орган обязан был  самостоятельно возбуждать в отношении Васильева А.И. дела об административном правонарушении, банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая в удовлетворении  заявленных требований,  дал  полную  оценку  обстоятельствам  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).

 Банк полагает, что Управление Росреестра по СПб, получая как участник дела о банкротстве, вышеуказанные определения арбитражного суда, которыми были установлены факты нарушений арбитражным управляющим Закона о банкротстве,  должен был незамедлительно составлять протоколы об административных правонарушениях  и возбуждать дела об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования