Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А42-9056/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 мая 2015 года

Дело №А42-9056/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     19 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 мая 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цубановой К.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7093/2015) ООО «СЕВЕРНЫЙ АЛЬЯНС» на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 13.02.2015 по делу № А42-9056/2014 (судья Варфоломеев С.Б,), принятое

по заявлению ООО «СЕВЕРНЫЙ АЛЬЯНС», место нахождения: 183025, г. Мурманск, ул. Капитана Буркова, д. 13, ОГРН 1135190005500,

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области

о признании недействительным предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРНЫЙ АЛЬЯНС» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ГЖИ, Инспекция) от 14.10.2014 №1627/37 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Решением суда от 13.02.2015 заявление Общества оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой, на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение от 13.02.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что Инспекцией не представлено в материалы дела надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушении Обществом требований жилищного законодательства, так как проверка в отношении него была проведена ГЖИ с грубыми нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), выразившимися в неознакомлении Общества с актом проверки и невручении его последнему, а также в проведении проверки в отношении всего многоквартирного дома, обслуживаемого Общества, а не конкретного помещения, собственником которого была подана жалоба в Инспекцию.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением собственника жилого помещения в многоквартирном доме №19 по улице Гвардейской города Мурманска и на основании распоряжения от 19.09.2014 №2000 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка деятельности управляющей организации – Общества на предмет неправильного исчисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды в указанном многоквартирном доме, в ходе которой установлено, что расчёт названной платы за период с мая по июль 2014 года произведён исходя из общей площади мест общего пользования (лестничных клеток и общих коридоров) в размере 1 008,3 кв.м, тогда как действительные площади иные и составляют 716,1 кв.м лестничные клетки и 270,3 кв.м общие коридоры, а всего 986,4 кв.м.

Инспекцией также установлено, что названный многоквартирный дом не оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии (акт не представлен); горячее водоснабжение в доме осуществляется посредством функционирования бойлерной установки, централизованное горячее водоснабжение в доме отсутствует, в связи с чем расчет платы за горячее водоснабжение за май-июль 2014 года должен был быть произведен по формуле № 20 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), то есть когда коммунальная услуга производится самостоятельно с помощью общего имущества многоквартирного дома, в то время как Общество производило его по формулам 10 и 15 указанных Правил.

Кроме того, ГЖИ в ходе проверки выявлено, что при расчёте платы за холодное и горячее водоснабжение на общедомовые нужды используются недостоверные и непроверенные показания индивидуальных приборов учёта воды, что недопустимо пунктами 82, 83 Правил № 354.

По результатам проверки ГЖИ составлен акт от 13.10.2014 №2024, Обществу выдано предписания от 14.10.2014 №1627/37, согласно которому последнему предписано в срок до 28.11.2014 привести в соответствие с Правилами №354 начисление платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды в многоквартирном доме №19 по улице Гвардейской города Мурманска.

Считая предписание Инспекции незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Придя к выводу о соответствии предписания ГЖИ действующему законодательству, суд первой инстанции оставил требования заявителя без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены принятого по делу решения, поскольку при его вынесении суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу постановления Правительства Мурманской области от 25.09.2009 № 438-ПП Государственная жилищная инспекция Мурманской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Мурманской области.

Согласно пункту 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определяется Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учёта размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к названным Правилам.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается Обществом, многоквартирный дом № 19 по улице Гвардейской города Мурманска не имеет коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды.

Следовательно, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44-48 Правил № 354 определяется по формуле 10, в которой используется показатель – объём (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчётный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение.

В свою очередь, приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объём (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчётный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15 Правил № 354 (пункт 17 Приложения № 2), где применяется, в том числе, такой показатель как – общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. При этом одновременно разъяснено, что при определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объёма холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчётный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

При этом, как верно указано судом первой инстанции, письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19 разъяснено, что используемые при расчёте размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами № 354 значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

В силу пункта 3 Положения о государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, государственный учёт жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учёт, официальный статистический учёт и бухгалтерский учёт. Технический учёт жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

Так, Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации Мурманской области представлены сведения о площадях спорного жилого дома, в соответствии с которыми площадь общего имущества, состоящего из лестничных клеток (716,1 кв.м) и общих коридоров (270,3 кв.м), составляет 986,4 кв.м (л.д. 50 тома 1), тогда как Общество при определении объёма холодной и горячей воды, израсходованной за расчётный период на общедомовые нужды в таком многоквартирном доме и приходящейся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, применяло иной показатель площади общего имущества – 1.008,3 кв.м (л.д. 62 тома 1), что является нарушением вышеназванных положений Правил № 354.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) нецентрализованная система горячего водоснабжения – это сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

В части 6 статьи 31 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с названным Федеральным законом не устанавливается, плата за потреблённую горячую воду рассчитывается в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен вышеупомянутым Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правила № 354, где, в частности, расчёт размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается с учётом пунктов 40 и 54 этих Правил и формул, содержащихся в Приложении № 2 к указанным Правилам.

В соответствии с абзацами первым и третьим пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее – коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведённой и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячеговодоснабжения, вносит общую плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 рассматриваемых Правил и включающую как плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или в нежилом помещении, так и плату за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.

Таким образом, как справедливо отмечено судом первой инстанции, внесение отдельной платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды Правилами № 354 не предусмотрено, а соответствующие расходы и элементы по начислению учитываются в общей плате за горячее водоснабжение, рассчитанной по пункту 54 названных Правил.

Согласно пункту 54 Правил № 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчёт размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объёма коммунального ресурса, использованного в течение расчётного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (использованный