Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А42-7680/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 мая 2015 года

Дело №А42-7680/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     18 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 мая 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем   Колокольцевой   О.С.

при участии: 

от заявителя:  не  явился,  извещен

от заинтересованных   лиц:  не  явились,  извещены

от 3-их лиц:  не  явились,  извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9447/2015)  ИП Дубовицкого Виталия   Николаевича

на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 10.03.2015г. по делу № А42-7680/2014 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению ИП Дубовицкого Виталия  Николаевича

заинтересованные   лица: 1)  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области», 2)  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области

3-и лица: 1)  Комитет имущественных отношений г. Мурманска, 2)  Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска

о признании незаконными решений,

установил:

Индивидуальный предприниматель Дубовицкий Виталий Николаевич (место жительства: 183071, г.Мурманск; ИНН 519200064488, ОГРНИП 305519003300096; далее – Дубовицкий В.Н.,  Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (место нахождения: 107078, г.Москва, пер.Орликов, д.10, стр.1; ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Мурманской области (место нахождения: 183025, г.Мурманск, ул.Полярные Зори, д.44; далее – Кадастровая  палата) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (место нахождения: 183025, г.Мурманск, ул.Полярные Зори, д.22; ИНН 5190132523, ОГРН 1045100220285; далее – Росреестр) о признании незаконными решения Кадастровой   палаты  № 51/14-1-11706 от 26.09.2014г. и решения (сообщения) Росреестра № 01/034/2014-333 от 06.11.2014г. об отказе соответственно в осуществлении кадастрового учёта и в государственной регистрации права собственности на остановочно-торговый комплекс.

Определением суда от 10.11.2014г.  к участию в деле на стороне ответчиков в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений города Мурманска (место нахождения: 183038, г.Мурманск, ул.Комсомольская, д.10; ИНН 5190800019, ОГРН 1025100861004; далее – КИО Мурманска) и Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (место нахождения: 183012, г.Мурманск, пр.Ленина, д.77; ИНН 5190913076, ОГРН 1105190000871; далее – КГТР Мурманска).

Решением  суда  от 10.03.2015г.  в  удовлетворении   заявления   Предпринимателя   отказано.

На  решение   суда  подана   апелляционная   жалоба,  в  которой  Предприниматель  просит   решение  от 10.03.2015г.  отменить,  принять  по  делу  новый  судебный  акт,  которым   удовлетворить   требования  Предпринимателя,   ссылаясь  на   несоответствие   выводов  суда  первой  инстанции   обстоятельствам  дела  и  неполное   выяснение   судом   первой  инстанции    обстоятельств  дела.

В  отзывах  на   апелляционную  жалобу   Кадастр  и  Росреестр  просят  решение  от 10.03.2015г.  оставить  без  изменения,   апелляционную  жалобу   Предпринимателя  -  без  удовлетворения.

Извещенные  надлежащим   образом  о  времени  и  месте   судебного  разбирательства   участвующие  в  деле  лица  своих  представителей   в судебное  заседание  не  направили,   поэтому  апелляционная   жалоба  рассмотрена  в  их  отсутствие.

Законность  и  обоснованность   обжалуемого   решения   проверены  в  апелляционном   порядке.

На  основании  материалов  дела   судом   первой  инстанции   установлены  следующие  обстоятельства.

 Постановлением Администрации города Мурманска от 14.02.2000г. № 409 Дубовицкому В.Н. утвержден акт выбора земельного участка под установку остановочно-торгового комплекса на остановке городского общественного транспорта «Кинотеатр Мурманск», предоставлено право совместного пользования земельным участком с кадастровым номером 51:20:02-03-070-080:В в Октябрьском административном округе по ул. Карла Маркса, на остановке общественного транспорта «Кинотеатр Мурманск» под остановочно-торговый комплекс, в аренду сроком на три года; площадь участка под комплекс 21,33 кв.м., в том числе под торговый павильон 12,69 кв.м. Дубовицкому В.Н.,  утверждена доля в совместном пользовании земельным участком в размере 12,69 кв.м (л.д.3 т.2).

Согласно пункту 4.3 данного постановления Дубовицкому В.Н. предписано разработать генплан и схему благоустройства земельного участка под установку остановочно-торгового комплекса, согласовать их со всеми заинтересованными организациями и представить на рассмотрение в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Мурманска. После окончания благоустроительных работ и установки комплекса оформить сдачу объекта в эксплуатацию актом рабочей комиссии (пункт 4.6 постановления) (оборот л.д. 3 т.2).

Актом от 14.12.2000г. остановочно-торговый комплекс принят в эксплуатацию; в акте указано, что выполнен монтаж; павильон установлен в соответствии с постановлением Администрации города Мурманска № 409 от 14.02.2000г. (л.д.44 т.1).

Постановлениями Администрации города Мурманска право пользования земельным участком под остановочно-торговый комплекс «ФОК 5-5» неоднократно продлевалось (л.д.4-9 т.2).

07.09.2009г. между КИО Мурманска и Дубовицким В.Н. заключен договор аренды № 10268 о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного  участка  площадью 48 кв.м. с кадастровым номером 51:20:002070:0047, расположенный по адресу: г. Мурманск, Октябрьский административный округ, ул. Карла Маркса. Договор аренды заключен на срок с 26.08.2008 по 31.07.2013 под торговый павильон остановочно-торгового комплекса «ФОК 5-5», расположенного на остановке общественного городского транспорта «Кинотеатр Мурманск», южное направление (л.д.34-39 т.1).

26.05.2014г. между КИО Мурманска и Дубовицким В.Н. заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды земли № 10268 от 07.09.2009г. на земельный участок с кадастровым номером 51:20:0002070:47, в соответствии с которым срок действия договора по 31.03.2015 (л.д. 40-41 т.1).

14.09.2014г. в Кадастровую палату   обратился кадастровый инженер Яшин Михаил Викторович, действующий в интересах Дубовицкого В.Н., с заявлением о постановке на государственный учет объекта капитального строительства «остановочно-торговый комплекс», приложив технический план заявленного к учёту объекта от 13.09.2014. К заявлению также прилагались следующие документы: декларация об объекте недвижимости; схема расположения сооружения на земельном участке; чертёж контура сооружения; договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 07.09.2009г. № 10268, дополнительное соглашение от 26.05.2014г. № 2, акт приемки в эксплуатацию остановочно-торгового комплекса от 14.12.2000г., постановление Администрации города Мурманска от 19.05.2014г. № 1465.

15.09.2014г. Кадастровая  направила  в КГТР Мурманска межведомственный запрос о предоставлении сведений, подтверждающих признаки недвижимости остановочно-торгового комплекса, а также направлении копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (л.д.105-106 т.1).

Письмом от 24.09.2014г. КГТР Мурманска сообщил, что отвод земельного участка под строительство объекта капитального строительства не производился, разрешения на строительство и на ввод объекта капитального строительства не оформлялись. Кроме того, земельный участок находится в границах красных линий дорожно-уличной сети улицы Карла Маркса, в пределах которых не допускается любой вид строительства, в том числе сооружение отдельных частей и деталей зданий (л.д.107-108 т.1).

Рассмотрев представленные документы, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), Кадастровая  палата  приняла решение от 26.09.2014г. № 51/14-1-11706 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта объекта «остановочно-торговый комплекс», расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. Карла Маркса, как не являющегося объектом недвижимости, кадастровый учёт которого осуществляется в соответствии с Законом № 221-ФЗ (л.д.103-104 т.1).

19.09.2014г. Дубовицкий В.Н. через представителя по доверенности обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на созданный объект «остановочно-торговый комплекс», приложив к заявлению чек от 19.09.2014г. на сумму 1000 руб., доверенность от 02.06.2014г., дополнительное соглашение от 26.05.2014г. № 2, акт приемки в эксплуатацию остановочно-торгового комплекса от 14.12.2000г. (л.д.59-67 т.1).

24.09.2014г. представителем Дубовицкого В.Н. в Росреестр в дополнении к ранее представленному заявлению представлены дополнительные документы (л.д.68-90 т.1).

В ходе проведения правовой экспертизы Росреестром установлено, что спорный объект не поставлен на кадастровый учёт.

26.09.2014г. Росреестром в КГТР Мурманска направлен запрос, является ли остановочно-торговый комплекс, установленный на остановке общественного транспорта «Кинотеатр Мурманск» на улице Карла Маркса, объектом недвижимого имущества (л.д.91 т.1).

В связи с необходимостью получения ответа КГТР Мурманска государственная регистрация права собственности на остановочно-торговый комплекс была приостановлена на один месяц. Решение о приостановлении регистрации доведено до Дубовицкого В.Н. уведомлением № 01/034/2014-333 от 06.10.2014г. (л.д.94-97 т.1).

Согласно ответу КГТР Мурманска от 06.10.2014г. земельный участок под остановочно-торговым комплексом находится в границах красных линий дорожно-уличной сети улицы Карла Маркса, в пределах которых не допускается реконструкция линий улиц и дорог, а также любой вид строительства, сооружение отдельных частей и деталей зданий (портики, лестницы и т.п.). Установка комплекса производилась на существующей площадке остановки городского транспорта. Кроме того, согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) временные постройки, для возведения которых не требуется разрешение на строительство, не относятся к объектам недвижимости. По мнению КГТР Мурманска, объект не является объектом недвижимого имущества (л.д.92-93 т.1).

Поскольку в течение срока приостановления причины, препятствующие регистрации, устранены не были, сообщением от 06.11.2014г. № 01/034/2014-333 Дубовицкий В.Н. был уведомлён об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект на основании абзацев второго и десятого пункта 1, пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) (л.д. 119-123 т.1).

Считая решение Кадастровой   палаты  об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта объекта «остановочно-торговый комплекс» и решение Росреестра об отказе в государственной регистрации права собственности на данный объект, незаконными, Дубовицкий В.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в  удовлетворении  требований   Предпринимателя,  суд   первой  инстанции   исходил  из  следующего.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

По смыслу указанной нормы, вещи, обладающие таким признаком, как физическая связь с землёй, могут быть признаны недвижимостью в случае, если они созданы как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, при условии получения необходимых разрешений и соблюдения градостроительных норм и правил.

В соответствии с положениями статьи 131 ГК РФ и статьи 4 Закона № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Следовательно, права на объекты временного назначения государственной регистрации не подлежат.

В силу части 1 статьи 25 Закона № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Вместе  с  тем   в  материалах  дела отсутствуют документы об отводе земельного участка именно для строительства остановочно-торгового комплекса, как объекта недвижимости (капитального строения). Земельный участок был предоставлен под размещение остановочно-торгового комплекса на условиях краткосрочной аренды.

Возражая  против   вывода   суда   первой  инстанции   относительно  отсутствия   разрешения   на  строительство  объекта  недвижимости,  Предприниматель   ссылается  на   разрешение  на   производство   работ  от 02.11.2000г.  № 321  (л.д. 13  том  2).  Вместе  с  тем   данное  разрешение   выдано  для   осуществления  работ   по  благоустройству и  установке   павильона как временного   объекта.

Из представленных в материалы дела документов следует, что остановочно-торговый комплекс ФОК 5-5 является типовым, изготовлен в заводских условиях заводом-изготовителем, состоит из готовых модулей (торговый павильон, навес для ожидания транспорта), что заявителем не оспаривается. Согласно архитектурно-планировочному заданию № 33 от 28.02.2000г. конструкция модуля – металлический каркас и ограждающие конструкции из ударопрочного стекла и стеклопакетов; покрытие решено в виде полусферы (лаксан), вылет козырька со стороны проезжей части – 1м., по остальным сторонам – 0,4 м. Ограждающие конструкции