Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А56-64426/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 июня 2015 года

Дело №А56-64426/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 июня 2015 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Толкунов В.М.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Цубановой К.А.,

при участии:

от заявителя: Абрамова Н.Н. - доверенность от 31.10.2014

от заинтересованного лица: Базаева О.В. - доверенность от 20.01.2015

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8386/15) ОАО "Российские железные дороги"                   на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2014 по делу № А56-64426/2014 (судья Салтыкова С.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению ОАО "Российские железные дороги"

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об отмене постановления

                                                  УСТАНОВИЛ:

 Открытое акционерное общество "Российские железные дороги"                          (далее – ОАО «РЖД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города                   Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта                     (далее - Управление, Ространснадзор) от 24.09.2014 №07-40-03/215 о привлечении                  к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании                   главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                          (далее - АПК РФ).

Решением суда от 29.12.2014 требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД», ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм права, просит решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Управления возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 19.08.2014  № 667-р Управлением в отношении ОАО «РЖД» (объект транспортной инфраструктуры  железнодорожной станции (далее – ЖДС) Човью Сольвычегодского центра организации работы железнодорожных станций Северной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД») была проведена плановая выездная проверка с целью контроля (надзора) за деятельностью юридического лица по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлениями Центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2014 год.

По результатам проверки выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 (далее - Требования), которые зафиксированы в акте проверки от 10.09.2014 № 07-37-03/507(А), в котором ОАО «РЖД» вменены следующие нарушения:

1. Не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ);

2. Не разработан и не принят порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства                         (далее - АНВ) или совершения АНВ в отношении ОТИ;

3. Не разработан и не принят порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) за подготовку к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ;

4. Не разработан и не принят порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершение АНВ в деятельность ОТИ;

5. Не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, начальника станции с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Закон № 16-ФЗ), для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу;

6. Не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, начальники станции в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации;

7. Отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, включая запрещение перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам;

8. Отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, включая запрещение совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ, а также иных действий приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий;

9. Не установлена конфигурация и границы территории ОТИ, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается               (далее - зона свободного доступа ОТИ);

10. Не установлена конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее – зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ;

11. Не установлена конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурными (перечнями) должностей, и предметы, и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности);

12. Не установлена конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности).

17.09.2014 Управлением в отношении Общества составлен протокол                              № 07-39-03/215 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Протокол составлен в присутствии представителя Общества. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено извещением от 10.09.2014 № 07-17/1636.

Постановлением от 24.09.2014 № 07-40-03/215 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «РЖД» оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, исходя из того, что оспариваемое постановление принято правомерно и обоснованно, в удовлетворении заявленного требования отказал.

Выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения в силу следующего.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие)  не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное   не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Между ОАО «РЖД» и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» заключен договор от 31.07.2014 № Див-10/52 на оказание услуг по оценке уязвимости ЖДС Човью.

Таким образом, ОАО «РЖД», является субъектом транспортной инфраструктуры на ЖДС Човью, указанные обстоятельства опровергают довод об отсутствии оснований для осуществления проверки работников Общества.

Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются па всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средствах (подпункт 3,4 Требований).

Довод Общества о том, что выявленные нарушения в ходе проверки не могли быть исполнены Обществом, так как отсутствует утвержденная оценка уязвимости, а все требования, указанные как нарушения, могут быть реализованы только при утверждении оценки уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности ЖДС Човью, отклоняются судом ввиду следующего.

В силу пунктов 5.7 и 5.8 Требований именно Общество обязано обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории, а также разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Как следует из материалов дела, ЖДС Човью 09.07.2013 присвоена 2 категория, станция включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, реестровый номер ЖСГ 114249.

 Уведомление о присвоении категории от 18.07.2013 № УТБ 7/1/14-исходящий реестровый номер ЖСГ 114249 получено ОАО "РЖД" 24.07.2013. Соответственно, в срок до 24.10.2013 Общество обязано было провести оценку уязвимости указанного ОТИ и утвердить его результаты, и на основании утвержденных результатов оценки уязвимости разработать, утвердить и реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

В силу пункта 5.7 Требований субъект обязан обеспечить проведение оценки уязвимости, что подразумевает под собой заключение договора со специализированной организацией. Однако договор на проведение оценки уязвимости ЖДС Човью между ОАО «РЖД» и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс»                                 № Див-10/52 заключен лишь 31.07.2014, спустя 1 год.

Общество в данном случае не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при выполнении установленных законом правил и норм в сфере транспортной безопасности, формально подошло к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Суд соглашается с доводом Общества о том, что перечисленные в пунктах 5.6.4; 5.6.8; 5.6.9; 5.6.10 документы являются внутренними                             организационно-распорядительными документами, направленными